【編者按】開新局，拼經(jīng)濟，謀發(fā)展。2024年底，從中央經(jīng)濟工作會議到省委十四屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議，提出了發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等多種經(jīng)濟。這也是新一年經(jīng)濟工作的重點發(fā)力方向。即日起，新華日報·交匯點新聞推出“新年開新局 拼好新經(jīng)濟”系列報道，聚焦多種經(jīng)濟在江蘇的澎湃活力，展現(xiàn)江蘇經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛力。

兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這種區(qū)域經(jīng)濟合作模式稱為“飛地經(jīng)濟”。

跨域共建“飛地園區(qū)”，是“飛地經(jīng)濟”的主要形式之一。

招商引資步履不停、項目建設熱火朝天、基層治理有序推進……新年伊始，蘇宿工業(yè)園區(qū)處處都是大干快上、爭分奪秒的火熱場景。2月10日，蘇宿工業(yè)園區(qū)“新春第一會”更是吹響以營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展的號角。

1月2日，蘇宿工業(yè)園區(qū)迎來“開年第一單”——氫醇超混電動汽車生產(chǎn)基地及綠色運力項目簽約。“當天簽約、第二天落戶，從簽約到發(fā)證不超過24小時。”從蘇宿工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員手中接過公司營業(yè)執(zhí)照，宿遷市星聯(lián)氫醇重工制造有限公司負責人韓文感慨：“這就是園區(qū)效率！”

氫醇超混電動汽車生產(chǎn)基地及綠色運力項目，總投資30億元，將在蘇宿工業(yè)園區(qū)打造氫醇超混電動汽車、液態(tài)陽光移動充電特裝車輛及相關(guān)零部件的生產(chǎn)基地，配套設立車輛貿(mào)易、綠色甲醇貿(mào)易等結(jié)算中心和綠色運力服務智能運行中心。根據(jù)計劃，項目一期將于今年下半年建成達產(chǎn)。項目全面建成后，預計可實現(xiàn)年產(chǎn)值110億元、年開票銷售80億元、年納稅2億元以上。“回首過去兩個月，園區(qū)與項目投資方多輪磋商洽談，逐一敲定合作細節(jié)和核心條款，最終迎來這一盛事。”蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任崔廣全說。

一條大運河，貫穿南北，連起蘇州與宿遷。如今，這兩座“一南一北”的城市，還因共建園區(qū)而更加緊密相連——昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、吳江泗陽工業(yè)園、常熟泗洪工業(yè)園、張家港宿豫工業(yè)園、吳中宿城工業(yè)園，與蘇宿工業(yè)園同頻共振，種出了一片片南北共富“試驗田”。

“總部、研發(fā)在蘇州，生產(chǎn)、制造在宿遷”，作為兩市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式的一大創(chuàng)舉，去年，格爍光電材料、昇利揚材料兩個項目率先試水，生產(chǎn)基地落地蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，研發(fā)總部入駐位于蘇州的蘇州宿遷“科創(chuàng)飛地”，實現(xiàn)了“1+1＞2”的招商效應。

截至目前，宿遷與蘇州共建的6個共建園區(qū)共引進工業(yè)項目460個，總投資2103億元，其中來自蘇州的項目224個，總投資1511億元，畝均投資強度超過450萬元。去年以來，累計招引項目72個，總投資476.24億元，保持著“五天落地一個項目”的蓬勃發(fā)展速度。

“新一年園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上、突破100億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上，規(guī)上服務業(yè)營收增長10%以上，工業(yè)投資增長20%以上、力爭30%以上……”宿遷市副市長，蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任王國榮說，“這些目標難度不小，但是我們有基礎、有條件，跳一跳可以夠得著，今年將攻堅克難，努力爭取更好結(jié)果。”

蘇宿工業(yè)園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)首個“走出去”項目，也是江蘇大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的一個縮影。

江蘇始終把區(qū)域發(fā)展作為重大戰(zhàn)略進行整體部署，用好南北掛鉤合作優(yōu)勢，在推動飛地經(jīng)濟發(fā)展時，堅持有為政府與有效市場相結(jié)合、堅持要素支持與能力提升相結(jié)合，從松散型掛鉤向緊密型共建轉(zhuǎn)變、從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈合作轉(zhuǎn)變、從單向制造飛地向雙向飛地合作轉(zhuǎn)變。

圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同，江蘇共建園區(qū)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在原有45家共建園區(qū)基礎上，聚力打造8家高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。8家園區(qū)現(xiàn)有投資超10億元工業(yè)企業(yè)10家，納稅超千萬元工業(yè)企業(yè)16家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家，共建園區(qū)畝均產(chǎn)出和科技型企業(yè)占比超過當?shù)亻_發(fā)區(qū)平均水平，2024年新開工億元以上工業(yè)項目73個，南北共建省級園區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)載體建設工程列入2025年省重大項目，年度計劃投資16.78億元。

圍繞創(chuàng)新協(xié)同，科創(chuàng)飛地功能作用進一步發(fā)揮。蘇北地區(qū)在蘇南設立超過15家科創(chuàng)飛地，其中6家獲得江蘇省科技廳資助，6家科創(chuàng)飛地科技成果轉(zhuǎn)化27項，飛地運營公司中2家具有國家級眾創(chuàng)空間運營資質(zhì)。寧淮科創(chuàng)飛地聚焦新能源、智能裝備和機器人、新材料產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起5支產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模約16億元，常熟泗洪科創(chuàng)飛地與上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院、上?；酃雀呖萍紕?chuàng)業(yè)中心達成產(chǎn)學研合作協(xié)議。

圍繞區(qū)域發(fā)展目標，南北292所各類學校結(jié)對共建，74家省屬和蘇南醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與蘇北建立結(jié)對幫扶合作關(guān)系，96家養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對，蘇南10個重點園區(qū)與蘇北10個重點縣建立勞務合作關(guān)系。近三年，蘇南方每年籌措3.84億元幫扶資金，在各領(lǐng)域共建需求中，安排約200個“能力建設”項目，蘇北公共服務供給和行業(yè)管理水平逐步提升，總結(jié)了50多個案例進行推廣。

江蘇省發(fā)展改革委區(qū)域處處長王敏介紹，下一步，江蘇將繼續(xù)深化南北結(jié)對幫扶合作，以“能力提升”為導向?qū)嵤┮慌箢I(lǐng)域幫扶事項，以產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新“雙向飛地”為平臺強化南北產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動，以縣域經(jīng)濟為突破口支持各地彰顯特色南北優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展，以市場化合作為原則，引導和服務更多企業(yè)跨區(qū)域布局，努力推進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。

【觀察】

江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務副院長 張春龍：

飛地經(jīng)濟，作為一種創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，其核心在于打破行政區(qū)劃的限制，通過生產(chǎn)要素的互補和高效利用，實現(xiàn)區(qū)域間的互利共贏。

前不久召開的江蘇省委經(jīng)濟工作會議作出關(guān)于做大做強“跨行政區(qū)經(jīng)濟”的部署，特別是提出將“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)錯位互補、各展所長的戰(zhàn)略構(gòu)想，為江蘇乃至全國的區(qū)域經(jīng)濟合作提供了新思路和新方向。

將“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等統(tǒng)籌起來，是江蘇在飛地經(jīng)濟實踐中的一大創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)飛地通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級；科創(chuàng)飛地則依托人才密集和創(chuàng)新氛圍濃厚的地區(qū)，設立研發(fā)中心，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；人才飛地則通過人才資源的共享和流動，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持。這種多層次的飛地經(jīng)濟模式，不僅促進了資源的優(yōu)化配置，也增強了區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展能力。

展望未來，江蘇在飛地經(jīng)濟方面的實踐，將為全國其他地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗。通過深化跨行政區(qū)合作，江蘇將進一步提升區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展水平，為全國經(jīng)濟大局作出更大貢獻。同時，飛地經(jīng)濟模式也將為江蘇的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。