金山網訊 安全生產、防災減災和消防工作，重點在基層，關鍵在基礎，健全基層應急管理末端治理體系是打通安全生產監(jiān)管堵點、推動主體責任落實的重要舉措。市九屆人大三次會議上，景榮平等10名代表提出“關于健全基層應急管理末端治理體系的建議”被大會主席團確定為重要建議。

市人大常委會對此重要建議認真督辦，市政府有關承辦部門市應急管理局（市安委辦）積極作為，圍繞建議內容，研究制定辦理方案，明確重點任務，明確責任分工，明確時間節(jié)點，有序辦理推進。

加強實操性業(yè)務培訓，提升基層應急管理能力

堅持基層安全生產監(jiān)管人員全覆蓋培訓，分層分級組織基層主要領導、應急辦主任、專（兼）職副主任、監(jiān)管執(zhí)法人員和消防專管員的業(yè)務培訓，不斷強化基層應急管理人員的綜合素質和履職能力。

強化領導責任意識。會同市委組織部將安全生產培訓教育納入領導干部教育培訓的內容，納入市委黨校主體班次，對鎮(zhèn)、街道主要領導進行以落實黨政領導安全生產責任為重點的專題培訓。

提升監(jiān)管工作能力。組織全市66個基層應急管理辦公室主任、副主任能力提升培訓，以推進基層應急辦長效運行為重點，集中組織治本攻堅三年行動和年度安全生產重點工作任務解讀、重點領域消防監(jiān)管和重點行業(yè)部門監(jiān)督檢查等與基層工作切身相關的內容學習。分兩批組織588名鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應急辦監(jiān)管執(zhí)法人員集中業(yè)務培訓。公安部門和消防部門分別組織應急辦公安派出所兼職副主任、消防兼職副主任以及派駐民警、消防專管員業(yè)務培訓，實現(xiàn)基層應急管理人員業(yè)務培訓全覆蓋。

落實企業(yè)主體責任。深入開展企業(yè)安全生產主體責任“兩張清單”宣貫指導工作，不斷強化企業(yè)尤其是企業(yè)主要負責人安全生產意識。認真落實“逢查必考”工作，督促企業(yè)注重員工安全生產宣傳教育培訓。

構建“1+3+N”責任體系，改革創(chuàng)新基層治理格局

全面推廣應用社會面小場所安全治理系統(tǒng)工作，通過基層網格化治理、信息化管理等方式，有力有效抓好社會面小場所的安全隱患排查整改，指導幫助社會面小場所提升安全防范意識和應急處置能力，不斷提升面廣量大的社會面小場所本質安全水平。

建立“1+3+N”責任體系。制定《關于加強社會面小場所安全治理工作的通知》，召開動員部署會，組建了技術服務團隊，在省安委辦選擇句容市開展社會面小場所安全治理試點基礎上，在每個板塊選擇1-2個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）先行先試，探索建立“1+3+N”基層社會面小場所安全治理責任體系，“1個組長”（由鎮(zhèn)長擔任），“3個副組長”（分別由分管副鎮(zhèn)長、派出所所長或教導員、消防專員擔任），“N個成員”〔由行政執(zhí)法局、應急辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門工作人員、片區(qū)民警、社區(qū)（村）書記、網格長等擔任〕，通過N個成員參與分片包干，全面負責轄區(qū)內社會面小場所的安全治理工作。截至目前全市各鎮(zhèn)街已全面建立“1+3+N”小場所安全治理責任體系。

全面排查摸清底數。通過集中培訓、專家現(xiàn)場指導采集社會面小場所信息、信息系統(tǒng)錄入及使用等，各地開展社會面小場所安全信息摸底普查和監(jiān)管責任劃分，探索信息采集的辦法路徑，培養(yǎng)業(yè)務骨干。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織基層工作人員，開展拉網式、起底式走訪摸排，全面摸清轄區(qū)范圍內餐飲、旅館、商超等12大類90小類場所的基本信息。利用省安委辦開發(fā)的信息系統(tǒng)建立完善“一場所一檔”，強化跟蹤調度，及時組織現(xiàn)場檢查驗收，確保小場所信息采集全覆蓋、無盲區(qū)。

落實社會面小場所治理責任。細化小場所“1+3+N”監(jiān)管責任，整合鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）力量以及應急、消防和公安力量壓實監(jiān)管責任。各地根據安全生產與消防網格劃分情況，領導小組成員分片包干，每月開展檢查，推動社會面小場所安全治理制度化、規(guī)范化。按排查風險隱患大小實行分級監(jiān)管制度，突出監(jiān)管重點，合理配置監(jiān)管力量，提升小場所監(jiān)管針對性和可持續(xù)性。

加強地質災害預警監(jiān)測，夯實綜合防災減災基礎

鎮(zhèn)江市屬于低山丘陵地形地貌，主城區(qū)分布有26座山體，其特殊的地質條件，在連續(xù)強降雨的誘發(fā)下極易產生滑坡、崩塌等地質災害，且多處臨近風景區(qū)、居民小區(qū)、學校等人員密集區(qū)域，存在較大的現(xiàn)實風險。

加強監(jiān)測預警。經排查，全市共有地質災害隱患點196處，都實行包保責任，并認真落實汛前排查、汛中巡查和汛后核查的地質災害“三查制度”。分步開展地質災害隱患點在線監(jiān)管工作，2024年對市區(qū)9座山體15處重點地質災害隱患點安裝在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，確保人民群眾生命財產安全。

建立災情報送體系。根據《鎮(zhèn)江市自然災害工作管理四項制度》要求，完成1615人涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級AB角災害信息員隊伍更新，建立了“反應靈敏、運轉高效、全面準確”的災情報送體系。落實分級培訓制度，確保每名災害信息員都接受過培訓，都能報災、會報災、報好災。

加大宣傳演練。聯(lián)合省應急管理廳共同開展“防災減災宣傳周”活動，通過防災減災“五進”宣傳，提高群眾安全意識和避險技能。修訂《鎮(zhèn)江市自然災害救助應急預案》，完善應急響應啟動條件，組織開展各級救災救助演練。

下一步，市人大常委會將結合經濟社會發(fā)展不斷出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經濟模式，持續(xù)關注基層應急管理末端治理工作，推動政府部門進一步夯實基層基礎、建強工作體系、提升保障能力，為書寫“鎮(zhèn)江很有前途”時代答卷營造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。（通訊員 章麗萊 鄭代軒 記者 馬彥如）