近日，江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會出臺《關(guān)于進一步加強人民法庭人大代表聯(lián)絡工作室建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步拓寬代表履職渠道，促進代表主體作用更好發(fā)揮，扎實推進全過程人民民主鎮(zhèn)江實踐。

搭橋梁、巧化解，訴前調(diào)解成功率持續(xù)上升

“在判決孩子撫養(yǎng)權(quán)上，如果只靠剛性的司法審判，那么無論法庭判決誰來撫養(yǎng)，后續(xù)對孩子的成長都極為不利。”鎮(zhèn)江市經(jīng)開區(qū)法院丁卯法庭曹涌法官在介紹一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛時發(fā)出感慨。

該案中，孩子患有孤獨癥，其父母因感情不和各自外出工作，小孩一出生便隨爺爺奶奶在老家生活。雖經(jīng)多地就診，但效果不佳，爺爺無力承擔后續(xù)費用，便向法院起訴，要求父母承擔撫養(yǎng)義務。

對此，曹涌法官邀請入駐丁卯法庭人大代表聯(lián)絡工作室的代表陳玲鳳和人民調(diào)解員周秀琴參與調(diào)解。“鑒于小孩的特殊情況，肯定需要父母的陪伴和關(guān)愛，你們還是要把女兒接到身邊親自撫養(yǎng)。”調(diào)解室內(nèi)，法官、調(diào)解員釋法明理，殘聯(lián)、婦聯(lián)的工作人員解讀補貼政策細則，代表陳玲鳳打出“感情牌”，苦口婆心講解了父母在孩子成長路上陪伴的重要性。

一番“情法理”組合牌打下來，這對小夫妻深受感動，認識到自身作為父母的責任與義務，最終他們重歸于好，愿意共同撫養(yǎng)孩子，孩子也重新投入到父母的懷抱中。

法安天下，德潤人心。人民法庭是百姓“家門口”的法院，人大代表是群眾的知心人、解憂人，“代表+法官”協(xié)同解紛模式在這里得到有效探索。

《意見》指出，“根據(jù)專業(yè)、行業(yè)、地域等特點，廣泛邀請各級人大代表入駐工作室”。面對基層矛盾多元化、復雜化、群體化、疑難化等特點，工作室深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分利用基層代表熟人效應、專業(yè)技能代表的專長優(yōu)勢，靈活安排各類代表參與解紛工作，精準有效化解糾紛，努力提升調(diào)解成功率。

目前，全市15家人民法庭進駐各級人大代表237名，參與涉法涉訴矛盾糾紛調(diào)解322場次，在當事人和法庭之間架起了另一道溝通的橋梁。全市基層法院訴前調(diào)解成功率連續(xù)三年呈上升態(tài)勢，分別為59.72%、65.60%、79.93%。

謀良策、促發(fā)展，為服務鄉(xiāng)村振興保駕護航

《意見》進一步理順運行機制，要求工作室召集人可以采取固定或輪值的方式，并明確一名聯(lián)絡員，做好人大代表的聯(lián)絡工作。

丹徒辛豐人民法庭、揚中新壩人民法庭、句容白兔人民法庭等多家人大代表工作室積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”代表聯(lián)絡方式，確定網(wǎng)上聯(lián)絡專員，建立微信聯(lián)絡平臺，打造“指尖聯(lián)絡室”，推動“線上”和“線下”融合、“實體”與“網(wǎng)絡”互補。打破時空限制，方便群眾及時反映情況、提出建議，實現(xiàn)代表快速回應關(guān)切、高效履職，以代表聯(lián)絡室“智慧化”推進聯(lián)系服務群眾“零距離”。

“之前我們丁莊葡萄還沒上市，其他商家就打著丁莊葡萄的名號進行銷售，我們應該怎么保護權(quán)益？”“丁莊葡萄銷售包裝被濫用、錯印，不規(guī)范包裝滿天飛，有辦法規(guī)制這一亂象嗎？”在句容丁莊一村民小組微信群里，部分人大代表、村民對葡萄種植品牌保護進行了討論，并紛紛向法官咨詢提問。

了解到句容本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標志司法保護方面的意見后，市中院積極謀劃組建專家團隊深入涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研了解自主地理標志產(chǎn)品行業(yè)競爭、發(fā)展中存在的問題，詳細聽取種植行業(yè)人大代表、村民代表意見建議，并在全省率先制定出臺《關(guān)于加強地理標志司法保護的實施意見》，促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

暢通基層群眾溝通渠道，深入田間地頭聽取民情民聲，匯聚群眾力量，助推鄉(xiāng)村振興。代表聯(lián)絡工作室運行以來，組織代表開展“‘服務鄉(xiāng)村振興’法庭行”活動54次390人次，共接待群眾來訪430人次，收集群眾意見71條。

集民智、強監(jiān)督，將司法服務延伸到田間地頭

兩年來，人大代表聯(lián)絡工作室邀請人大代表、網(wǎng)格員、法官、群眾等參與市未成年殘疾人保障規(guī)定、市房屋安全條例等地方性法規(guī)草案研討并提出修改意見，匯總70余條意見建議上報市人大，其中30余條意見建議被采納吸收。

京口區(qū)法院諫壁人民法庭創(chuàng)新性建立人大代表參與巡回審判機制，主動將關(guān)乎百姓權(quán)益的案件納入人大代表旁聽庭審“菜單”，讓人大代表與人民群眾一同旁聽巡回審判。

巡回審判期間，辦案法官選取一起因被繼承人房產(chǎn)證姓名與戶籍和遺囑中的姓名不一致，引發(fā)的繼承糾紛作為示范性審判案件，對鄉(xiāng)村中因種種原因?qū)е聭艏?、身份證、房產(chǎn)證姓名不一致情況引起繼承糾紛可能的裁判走向，進行了釋法說理、解釋說明，最終各方認可被繼承人的身份，達成調(diào)解協(xié)議，糾紛圓滿化解。

“人大代表以旁聽的方式參加司法活動，既是人大對司法監(jiān)督的具體體現(xiàn)，也是全程人民民主的具體體現(xiàn)。”參與旁聽庭審的京口區(qū)人大代表杜海說，“巡回審判把司法審判的過程深入田間地頭，讓老百姓能看見審理過程，能看見法律對具體的糾紛是如何界定的，更加有利于達到‘審理一案、教育一片’的目的。”

《意見》要求，要加強履職指導，引導和支持人大代表堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“不干預司法審判、不泄露案件信息”相關(guān)規(guī)定，推動憲法法律全面有效實施。

代表聯(lián)絡工作室建設以來，共邀請代表旁聽庭審、見證執(zhí)行120次551人次，收集代表評議庭審意見79條，辦理代表反映的意見建議41條，進一步深化司法公開，促進司法公正。

“推進人民法庭人大代表聯(lián)絡工作室規(guī)范化建設、制度化運行，就是要將人大對審判機關(guān)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、服務保障代表履職延伸至工作最基層、最末梢，為促進基層社會治理現(xiàn)代化、服務保障鄉(xiāng)村振興凝聚更強大合力。”市人大常委會監(jiān)察司法工委主任聞風表示。

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是江蘇省人民代表大會成立70周年，鎮(zhèn)江人大將深入落實代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)要求，遵循和把握代表工作規(guī)律，加強全市人民法庭人大代表聯(lián)絡工作室規(guī)范化建設，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主實踐中的重要作用，為不斷譜寫“強富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設新篇章貢獻人大力量。（諸桂平 馬彥如）