近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于規(guī)范招商引資行為的文件，明確提出要健全地方招商引資決策和評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其要重視項(xiàng)目事前評(píng)估和綜合效益評(píng)價(jià)。當(dāng)前，江蘇省鎮(zhèn)江市正在推進(jìn)的“前評(píng)估—后評(píng)價(jià)”工作，與這一要求高度契合。

鎮(zhèn)江市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人介紹，自2022年開(kāi)始，鎮(zhèn)江在全省率先將“前評(píng)估—后評(píng)價(jià)”引入項(xiàng)目招引建設(shè)中，直擊新招引項(xiàng)目質(zhì)量不高、在建項(xiàng)目支撐不足、建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效不快等問(wèn)題。“近兩年跟蹤服務(wù)和效益評(píng)價(jià)反映，通過(guò)評(píng)估篩除了一批低產(chǎn)出、高耗能項(xiàng)目，市級(jí)評(píng)估篩選出的‘優(yōu)秀’和‘良好’的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)情況較好，落地項(xiàng)目質(zhì)量更有保障。”

“一前一后”制度 健全項(xiàng)目全生命周期管理

問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。“前評(píng)估—后評(píng)價(jià)”制度創(chuàng)新，正是從問(wèn)題而來(lái)。

近年來(lái)，為強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，鎮(zhèn)江發(fā)改部門(mén)成立了“24干將”綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分組掛鉤聯(lián)系各市（區(qū)），構(gòu)建了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理模式。鎮(zhèn)江市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人坦言，“在推進(jìn)服務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)一些板塊存在新招引項(xiàng)目質(zhì)量不高、在建項(xiàng)目支撐不足、建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效不快等問(wèn)題，開(kāi)展項(xiàng)目落地前評(píng)估篩選、建設(shè)中跟蹤服務(wù)、達(dá)效后效益評(píng)價(jià)，顯得尤為緊迫且必要，也有助于進(jìn)一步健全覆蓋項(xiàng)目全生命周期管理模式。”

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，即“前評(píng)估”，是運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)估方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行客觀公正評(píng)估，將有關(guān)預(yù)期目標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目投資協(xié)議的活動(dòng)，主要目的是篩選掉高耗能高排放低效益的項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)，即“后評(píng)價(jià)”，是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，適時(shí)對(duì)其協(xié)議執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等梳理分析和研判，反向促進(jìn)前評(píng)估體系更加完善的過(guò)程；同時(shí)，幫助投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)推進(jìn)中出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目重新明確投資達(dá)產(chǎn)要求，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

通過(guò)“一前一后”，關(guān)口前移、服務(wù)鏈拉長(zhǎng)，提升項(xiàng)目招引質(zhì)量，優(yōu)化資源配置機(jī)制，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)是最好的證明：2023年，鎮(zhèn)江前評(píng)估獲評(píng)良好及以上項(xiàng)目占比較2022年增長(zhǎng)30.6%，其中“四群八鏈”項(xiàng)目占比較2022年增加17.1個(gè)百分點(diǎn)。新招引項(xiàng)目與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加契合，產(chǎn)業(yè)層次有所提高，項(xiàng)目質(zhì)量明顯提升。

“前評(píng)估”堅(jiān)守準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 提高項(xiàng)目落地質(zhì)量

項(xiàng)目招引是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市賽道上的重要一棒，項(xiàng)目評(píng)估源頭把關(guān)對(duì)于高質(zhì)量跑好這一棒至關(guān)重要。

2022年初，鎮(zhèn)江啟動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估工作，主要針對(duì)有新增用地的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，按照“優(yōu)秀、良好、一般、審慎引進(jìn)”4個(gè)檔次，進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，為土地等要素保障部門(mén)提供決策依據(jù)。僅2022年當(dāng)年就組織召開(kāi)14場(chǎng)綜合評(píng)估會(huì)，累計(jì)評(píng)估77個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。蜂巢傳動(dòng)系統(tǒng)（江蘇）有限公司年產(chǎn)15萬(wàn)套DHT總成及零部件項(xiàng)目和年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)DHT項(xiàng)目、容泰半導(dǎo)體（江蘇）有限公司集成電路封裝項(xiàng)目等優(yōu)秀項(xiàng)目，如今都已成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)勁動(dòng)能。

但起初的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要面向制造業(yè)項(xiàng)目，評(píng)估規(guī)則較為粗略。在此基礎(chǔ)上，2023年3月“前評(píng)估”制度的升級(jí)版出爐，重點(diǎn)圍繞當(dāng)期投資5億元（或5000萬(wàn)美元）及以上或申請(qǐng)土地一次性出讓50年的制造業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展，對(duì)包括精準(zhǔn)評(píng)估范圍、明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基準(zhǔn)線、細(xì)化能效水平參考值、增設(shè)加減分項(xiàng)等10個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)加大了對(duì)項(xiàng)目投資方實(shí)力、資金來(lái)源及構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)政策契合度及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等方面的關(guān)注，進(jìn)一步提高了評(píng)估效率，增強(qiáng)了科學(xué)準(zhǔn)確性。

“前評(píng)估”源頭把關(guān)，有效篩除高耗能高排放低效益的項(xiàng)目。鎮(zhèn)江市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年實(shí)施項(xiàng)目前評(píng)估工作以來(lái)，鎮(zhèn)江重大項(xiàng)目辦共組織綜合評(píng)估會(huì)36場(chǎng)、評(píng)估產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目155個(gè)，其中，審慎引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)、暫緩引進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)。“在對(duì)制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目因建成后需要二次招商，不適用于現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)江市工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)規(guī)范管理意見(jiàn)（試行）的通知》，促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目評(píng)估更加科學(xué)精準(zhǔn)。”

梳理2024年鎮(zhèn)江市重大項(xiàng)目清單可以發(fā)現(xiàn)，不僅項(xiàng)目數(shù)量有所增加，項(xiàng)目的整體質(zhì)量也有大幅提升，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度提升，“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占制造業(yè)項(xiàng)目比重74%，同比提高10.9個(gè)百分點(diǎn)；整體謀劃深度有所提升，新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中完成產(chǎn)業(yè)評(píng)估的項(xiàng)目占比接近90%，評(píng)分為良好及以上等次的項(xiàng)目占比同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。在市級(jí)推動(dòng)下，各市、區(qū)也已基本建立產(chǎn)業(yè)評(píng)估機(jī)制，市縣兩級(jí)評(píng)估工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

“后評(píng)價(jià)”助力投產(chǎn)達(dá)效 提高項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)范

“前評(píng)估”從源頭避免高污染、高能耗、低產(chǎn)出項(xiàng)目落地，“后評(píng)價(jià)”則反映了落地項(xiàng)目質(zhì)量。這也在真正意義上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期管理的閉環(huán)。

今年，鎮(zhèn)江印發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合效益后評(píng)價(jià)工作細(xì)則，主要針對(duì)2019年以來(lái)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單中，竣工投產(chǎn)滿(mǎn)4年的項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，目前以制造業(yè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)后評(píng)價(jià)工作。

“后評(píng)價(jià)體系主要包含項(xiàng)目推進(jìn)、完成投資、產(chǎn)出效益和資源利用4個(gè)方面，同時(shí)兼顧企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等。為突出提高土地使用效率和項(xiàng)目貢獻(xiàn)度的總體導(dǎo)向，‘產(chǎn)出效益’這一指標(biāo)的權(quán)重高達(dá)50%。”市發(fā)改委評(píng)估督查處負(fù)責(zé)人介紹，目前市、縣兩級(jí)后評(píng)價(jià)工作同步推進(jìn)，并形成了初步結(jié)果。

鎮(zhèn)江將根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果，分類(lèi)采取措施助力企業(yè)發(fā)展：對(duì)如期竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，幫助企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提高項(xiàng)目產(chǎn)出效益；對(duì)延遲竣工的項(xiàng)目，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；對(duì)終止或出現(xiàn)重大調(diào)整的項(xiàng)目，屬地政府會(huì)同企業(yè)共同研判，重新簽訂投資協(xié)議，助力項(xiàng)目加速建設(shè)。

以微軟（鎮(zhèn)江）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心為例，項(xiàng)目落戶(hù)京口區(qū)后，投產(chǎn)后跟蹤評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)之間信息不暢、本地市場(chǎng)開(kāi)拓不及預(yù)期的難題。對(duì)此，市發(fā)改委牽頭組織召開(kāi)微軟和重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)之間建立互惠供求關(guān)系，也為這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)“以商引商”更多關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶(hù)鎮(zhèn)江，營(yíng)造了良好環(huán)境。

“一前一后”的探索實(shí)踐，帶來(lái)哪些啟示？

談沁磊分析，“前評(píng)價(jià)”充分考慮產(chǎn)業(yè)政策匹配度、投資方實(shí)力與規(guī)模、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、資源環(huán)境利用等各方面，從過(guò)去簡(jiǎn)單計(jì)算“投資賬”轉(zhuǎn)為“以畝均論英雄”，可有效避免項(xiàng)目產(chǎn)出效益不強(qiáng)、資源利用不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的情況，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的成熟度和產(chǎn)業(yè)的集聚度。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)評(píng)估結(jié)果和項(xiàng)目土地使用出讓年限、出讓價(jià)格、能耗指標(biāo)等要素相掛鉤，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升優(yōu)化。

綜合效益“后評(píng)價(jià)”通過(guò)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和對(duì)策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，作為優(yōu)化資源要素和扶持政策的參考依據(jù)，分類(lèi)開(kāi)展精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)，助力企業(yè)早日竣工、早日投產(chǎn)達(dá)效。“后評(píng)價(jià)”作為項(xiàng)目建設(shè)最后一環(huán)，也是項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一環(huán)，這一探索將促進(jìn)形成良性項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“招引—落地—建設(shè)—投產(chǎn)”環(huán)環(huán)相扣、互相促進(jìn)的有效循環(huán)。

“實(shí)事求是、壓茬推進(jìn)，真正建立起貫穿投資項(xiàng)目前評(píng)估、建設(shè)管理、綜合效益后評(píng)價(jià)的全生命周期管理體系。”鎮(zhèn)江市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些舉措以提高項(xiàng)目質(zhì)量為前提，充分保障政府和企業(yè)雙方利益，有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置體制機(jī)制，持續(xù)提高投資質(zhì)效，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目支撐。（朱婕 鄒璇）