分揀、預清洗、粉碎、熱洗、瓶片分選、熔融造粒、連續(xù)固相增粘……生產(chǎn)線上，廢棄塑料瓶經(jīng)過多道程序，成為食品級塑料原材料，完成了從“瓶”到“瓶”的再生。這是江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江蘇賽維爾新材料科技有限公司的生產(chǎn)現(xiàn)場。

另一側(cè)，二期項目正火熱建設中，一拿到施工許可證就火速開工，邊生產(chǎn)邊建設，“魔法”工廠助力綠色低碳經(jīng)濟快馬加鞭。不過，公司總經(jīng)理張朔卻很淡定：“我們只要專注研發(fā)管理，項目審批之類的事務不需要多費心。”

聚焦開發(fā)園區(qū)建設提升，激發(fā)“區(qū)”動力，丹徒區(qū)主動靠前服務，從企業(yè)項目立項、基礎設施配套到施工許可各階段，精準對接，確保項目審批手續(xù)按序時進度推進，并且高頻次召開項目協(xié)調(diào)推進會，現(xiàn)場推進問題解決。“明年全部建成后，整個基地總產(chǎn)能將有望突破15萬噸，預計年銷售超過16億元。我們立志成為全國乃至全球領先的再生材料高質(zhì)循環(huán)利用的先進制造商。”開發(fā)園區(qū)“區(qū)”動力加持，張朔對發(fā)展充滿信心。

這是鎮(zhèn)江市開發(fā)園區(qū)整合后活力迸發(fā)的個案表現(xiàn)。追根溯源，“一區(qū)多園”管理體制改革，作為園區(qū)改革的“重頭戲”，為園區(qū)經(jīng)濟提供了重要動能。

“作為改革開放的先行者、排頭兵，開發(fā)園區(qū)自帶創(chuàng)新基因，根據(jù)時勢變化及時推進改革創(chuàng)新，是開發(fā)園區(qū)發(fā)展不斷取得成功的法寶。”市發(fā)改委主任談沁磊坦言，但進入新時期以來，開發(fā)園區(qū)面臨著地理空間限制、資源要素趨緊等一系列問題，園區(qū)整合前鎮(zhèn)江市有55個園區(qū)，呈現(xiàn)出“多、小、散、弱”，競爭力不夠，招引項目難以落地的局面。

在此背景下，2021年，鎮(zhèn)江市率先在全省啟動全市域園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，聚焦園區(qū)體制機制、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、功能配套等方面，動真碰硬破解瓶頸制約，將園區(qū)數(shù)量總體壓減54.5%。

“減數(shù)量”，并不是“一刀切”！針對部分園區(qū)規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟效益較差等問題，鎮(zhèn)江市明確整合優(yōu)化一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、限制撤銷一批、打造提升一批的“四個一批”路徑，按照區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的原則，推行“一區(qū)多園”模式。

鎮(zhèn)江市發(fā)改委相關負責人解釋，“一區(qū)多園”的實質(zhì)內(nèi)涵是擴大開發(fā)區(qū)原有的地理空間，通過增加新建園區(qū)或?qū)⒁呀?jīng)具備一定發(fā)展基礎的園區(qū)整合并入開發(fā)區(qū)，實施區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢共享的政策，通過模塊化分布、集中化管理等方式，形成大開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。“因此，我們立足于‘統(tǒng)’，推動各縣域板塊形成以1-2個省級主體開發(fā)區(qū)引領帶動其他功能園區(qū)的‘一區(qū)多園’布局結(jié)構，對機構編制進行精準分類調(diào)整，實現(xiàn)主體開發(fā)區(qū)與功能園區(qū)統(tǒng)一領導體系、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一目標考核、統(tǒng)一審批服務等‘六個統(tǒng)一’。”

2022年7月，鎮(zhèn)江市公布了第一批保留開發(fā)園區(qū)名單及四至邊界，推動項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，隨后又進一步聚焦體制機制改革，優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局，推動各園區(qū)剝離社會事務管理職能，集中精力、全力以赴開展招商引資、項目建設、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化等主責主業(yè)。目前，全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整為“10（主體開發(fā)區(qū)）+11（輻射聯(lián)動園區(qū)）+5（提級管理園區(qū)）”的格局。

落好整合“一顆子”，激活發(fā)展“一盤棋”。位于揚中經(jīng)開區(qū)的與樂科技新能源汽車輕量化材料產(chǎn)品生產(chǎn)項目，正“一天一個樣”全速推進，建成后預計可形成年產(chǎn)新能源汽車輕量化材料內(nèi)外飾件20萬套和注塑模具500副產(chǎn)能，實現(xiàn)銷售3.5億元。

“這個項目最早是西來橋鎮(zhèn)聯(lián)系對接的，考慮到項目用地以及產(chǎn)業(yè)定位等因素，最終協(xié)調(diào)落戶揚中經(jīng)開區(qū)。”揚中經(jīng)開區(qū)管委會相關負責人介紹，按照“大園統(tǒng)小園”的原則，揚中經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油坊鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園、八橋鎮(zhèn)海工裝備產(chǎn)業(yè)園、西來橋鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)園，以“一盤棋”思維，推進“一區(qū)三園”空間聯(lián)動、功能耦合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

深改“主陣地”，“一區(qū)多園”厚植改革基因。今年5月，市委改革辦印發(fā)《“一區(qū)多園”管理體制職能職責分工指導意見（試行）》。“通過編制主體開發(fā)區(qū)全口徑權責清單、主體開發(fā)區(qū)與代管鎮(zhèn)（街道）權責邊界清單、主體開發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)職能分工清單等‘三張清單’，各省級開發(fā)區(qū)將進一步放下社會管理包袱、專注經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)、強化統(tǒng)籌能力、規(guī)范權力運行，真正實現(xiàn)‘一區(qū)多園’管理體制由物理整合到化學融合的轉(zhuǎn)變。”鎮(zhèn)江市委編辦相關負責人介紹，這一工作是鎮(zhèn)江市在全省率先推進的創(chuàng)新性改革舉措，文件提出以句容經(jīng)開區(qū)為先行試點地區(qū)，打造工作樣板，指導其他省級開發(fā)區(qū)同步推進。

機制順了，方向?qū)α耍拍軐崿F(xiàn)加速奔跑，一系列發(fā)展成果紛至沓來。2023年，鎮(zhèn)江全市域“一區(qū)多園”管理體制改革入選中國改革年度地方典型案例。

不久前，容泰半導體（江蘇）有限公司位于句容經(jīng)開區(qū)的新廠區(qū)落成。“從拿地到竣工，各個環(huán)節(jié)的事務辦理基本沒出過園區(qū)，他們能辦的立即辦，不能立即辦的牽頭幫著辦。”總經(jīng)理特助居春花對“園內(nèi)事園內(nèi)辦”深有體會。

持續(xù)優(yōu)化的園區(qū)營商“軟環(huán)境”，打造出招商引資的“強磁場”。“這里環(huán)境好，希望大家來投資興業(yè)。”在容泰半導體組織召開的供應商大會上，容泰半導體變身“招商大使”。

改革賦能，厚植“近悅遠來”營商沃土，正在為鎮(zhèn)江園區(qū)經(jīng)濟騰飛插上隱形的翅膀。數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，鎮(zhèn)江市開發(fā)園區(qū)新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)類項目184個，總投資993.4億元；全市落戶園區(qū)的制造業(yè)項目共216個，入園率為96%；年度投資367.2億元，占制造業(yè)項目比重94.7%。（記者 朱婕 通訊員 蔡希）