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以“稀”為貴,守“土”有責,掌握戰(zhàn)略資源主動

2024-07-02 10:19

國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令,公布《稀土管理條例》,自2024年10月1日起施行。

眾所周知,隨著國際競爭的不斷加劇,資源爭奪也日益激烈。誰掌握了資源,誰就掌握了主動。特別是關(guān)系國家經(jīng)濟安全、國防安全、社會安全和科技安全的戰(zhàn)略資源,更應(yīng)當牢牢掌握在自己的手中。

稀土作為現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源,中國具有不可替代的重要地位,產(chǎn)量約占全球的70%。在前些年的盲目開采中,已經(jīng)有相當一部分優(yōu)質(zhì)稀土被企業(yè)和個人出口到國外,尤其是日本,造成稀土資源的大量流失,也給稀土這一戰(zhàn)略資源的安全性構(gòu)成重大影響。因此,必須高度重視,加強管理,確保不再出現(xiàn)盲目開采、盲目冶煉、盲目出口等方面的問題,掌握稀土開采與供應(yīng)主動權(quán)。

《稀土管理條例》的出臺,毫無疑問對促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,維護生態(tài)安全,保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全具有十分重要的作用。此次出臺的條例,共有32條,從明確工作原則、加強稀土資源保護、健全稀土管理體制、促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系、明確監(jiān)督管理措施和法律責任等方面提出了明確要求。

條例規(guī)定,稀土資源屬于國家所有,任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源。這一點十分重要,只有明確稀土的性質(zhì),強調(diào)稀土的國家屬性,才能對各種盲目開采、盲目冶煉、盲目流通稀土的行為形成有效震懾,才能從制度、法律層面對稀土保護產(chǎn)生積極作用,并對擅自開采、冶煉、流通實施嚴厲懲罰。明確稀土的國家屬性,也是條例的根、管理的魂。

條例又規(guī)定了對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調(diào)控,并優(yōu)化動態(tài)管理。明確了稀土的國家屬性,就必須按照國家屬性的要求,對稀土開采和冶煉等進行總量調(diào)控。要知道,按照目前稀土開采和冶煉的實際情況,不僅有中央管理的國有企業(yè),也有地方管理的國有企業(yè),甚至不排除在地方國有企業(yè)中有非國有資本、個人資本。在這樣的情況下,如果不能有效規(guī)范開采、冶煉行為,企業(yè)為了自身利益,仍然會出現(xiàn)盲目開采、盲目冶煉現(xiàn)象。因此,必須總量調(diào)控、動態(tài)管理,不僅開采、冶煉企業(yè)要總量控制,使用企業(yè)也要總量控制,防止在使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。也就是說,一定要管控好總閘門,并建立各個環(huán)節(jié)的分閘門。

條例還規(guī)定了建立產(chǎn)品追溯制度,嚴格流通管理。流通是稀土安全非常重要的環(huán)節(jié),也是稀土條例能否有效實施的關(guān)鍵節(jié)點。流通的范圍太廣,很容易出現(xiàn)問題和漏洞。建立產(chǎn)品追溯制度,是一個好辦法。也就是說,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就必須追根溯源,找到問題切口,從而有效堵塞漏洞。否則,漏洞會越來越多。前些年也有很多具體的管理規(guī)定和措施,卻因為執(zhí)行方面的問題,沒能有效發(fā)揮作用。條例出臺以后,執(zhí)行是生命,尤其是產(chǎn)品追溯制度,必須堅決執(zhí)行好。

條例規(guī)定的監(jiān)督管理措施和法律責任,則是管理能否到位的大殺器。從條例來看,不僅明確了開采、冶煉、利用、流通,以及違規(guī)收購、加工、銷售等方面的經(jīng)濟處罰責任,還強調(diào)了違法規(guī)定的刑事追究責任。同時,對監(jiān)督檢查部門工作人員在稀土管理工作中的行為,也提出了明確的責任處罰要求。這也是條例能否執(zhí)行到位、能否形成有效約束力的根本性手段。

稀土是一個總稱,包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等多種元素。條例的出臺,凡是與這些元素有關(guān)聯(lián)的開采、冶煉等方面的工作,可能都將按照條例要求執(zhí)行。因此,無論是企業(yè)還是個人,都要用心一點,要謹慎再謹慎,避免違反了條例規(guī)定,讓自己受到處罰。

總之,稀土作為戰(zhàn)略資源,必須加強管理,必須用好這一戰(zhàn)略手段。特別在西方國家打壓中國企業(yè)、中國高科技的大背景下,也能作為非常重要的反制手段,與西方國家和企業(yè)展開抗衡,有效緩解外部壓力,增強我國企業(yè)的應(yīng)對能力。(譚浩?。?nbsp;

責任編輯:李貝

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