公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)的關(guān)鍵支撐。近日，江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布2023年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核結(jié)果通報(bào)，江蘇鎮(zhèn)江名列全省第四，位列優(yōu)秀等次。這是公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核以來，鎮(zhèn)江市連續(xù)第3年獲優(yōu)秀等次。

統(tǒng)一大市場(chǎng)，公平競(jìng)未來。近年來，鎮(zhèn)江市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)探索全鏈條、全領(lǐng)域、全周期綜合監(jiān)管，打造公平競(jìng)爭(zhēng)審查新模式，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。目前，全市經(jīng)營(yíng)主體已突破60萬戶。

插上數(shù)字化“翅膀”，智慧平臺(tái)顯身手

智慧化平臺(tái)顯身手，政策措施不“跑偏”。隨著鎮(zhèn)江市公平競(jìng)爭(zhēng)審查智慧化監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)在全省率先啟動(dòng)運(yùn)行，人手少、政策文件多、審查質(zhì)量不高等問題迎刃而解，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，做到了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，及時(shí)處置。

“各行政機(jī)關(guān)只需將擬印發(fā)的文件上傳平臺(tái)，就能自動(dòng)評(píng)估是否存在問題，實(shí)現(xiàn)審查工作的科學(xué)化、規(guī)范化和智慧化。”鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，全市8個(gè)市區(qū)先后建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查智慧化監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。

依托這一平臺(tái)，通過兩年來的探索實(shí)踐，鎮(zhèn)江市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作卓有成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022-2023年，平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)存量文件72505份，其中與經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)文件40590份，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)文件182份，人工復(fù)審涉嫌違規(guī)文件27份，均已整改到位；實(shí)時(shí)審查增量文件1633份，審查率為100%，經(jīng)平臺(tái)和人工審查涉嫌違規(guī)文件227份，通過實(shí)時(shí)預(yù)警，各地各部門實(shí)時(shí)整改后合格率達(dá)100%；及時(shí)向各地聯(lián)席會(huì)議辦公室和市本級(jí)相關(guān)部門反饋審查數(shù)據(jù)情況，督促指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)修改完成合規(guī)政策，做到及時(shí)處置。

“三書”打通問題環(huán)節(jié)，靶向監(jiān)督有成效

針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后處理環(huán)節(jié)制度缺失的問題，鎮(zhèn)江市積極探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三書”制度，依據(jù)政策措施不同的情形和風(fēng)險(xiǎn)程度，由市聯(lián)席辦向各地各部門分別下發(fā)提醒書、建議書和意見書，詳細(xì)分析風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容和產(chǎn)生的原因，指導(dǎo)各地各部門積極開展自查自糾、依法整改，并限時(shí)反饋整改情況。

與此同時(shí)，鎮(zhèn)江市充分發(fā)揮市級(jí)聯(lián)席辦的行政指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各單位對(duì)擬制定的政策措施開展預(yù)期評(píng)估、聯(lián)合會(huì)審等，做到關(guān)口前移，并將制度執(zhí)行情況納入到年度綜合考核，做到每月統(tǒng)計(jì)、季度通報(bào)、年底考核。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，鎮(zhèn)江市共向各地各部門發(fā)放涉及市場(chǎng)主體的提醒書5件、建議書18件、意見書1件，全部進(jìn)行有效整改。

這一做法得到江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并批示“鎮(zhèn)江規(guī)范市場(chǎng)主體行政權(quán)力的做法值得總結(jié)推廣”。去年11月，江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室專門印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，介紹并推廣鎮(zhèn)江公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三書”工作經(jīng)驗(yàn)。

政策措施“后評(píng)估”，全鏈條審查成“閉環(huán)”

如何進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，鎮(zhèn)江也有探索。

據(jù)介紹，鎮(zhèn)江市定期組織開展政策措施清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)上年度制定實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行集中審查清理。截至目前，全市清理各類政策措施2780份，廢止文件8份、修改2份、保留3份，以政策措施“后評(píng)估”的形式，使全鏈條審查形成“閉環(huán)”。

此外，鎮(zhèn)江市還將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府高質(zhì)量考核，定期組織對(duì)各地公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作質(zhì)量開展督查，并邀請(qǐng)專家組成抽查小組，隨機(jī)抽取各地各部門涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，對(duì)存在問題進(jìn)行通報(bào)整改。截至目前，全市共抽查各類政策措施370份，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12個(gè)，均已整改到位。

“當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，對(duì)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提出了更高要求。”鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的牽頭部門，將繼續(xù)探索公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作方法，持續(xù)鞏固提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合規(guī)發(fā)展的指導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。（朱婕 邵國(guó)興）