聚焦打造全國一流營商環(huán)境高地，鹽城這個“大塊頭”正在發(fā)力奔跑。

3月17日，鹽城市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》，一攬子推出24條新政策，從降成本、強服務(wù)、樹誠信、治頑癥四個維度發(fā)力，以四大專項行動協(xié)同推動，提出要“全要素打造全國一流營商環(huán)境高地”，并立下新目標(biāo)：實現(xiàn)今年新登記市場主體突破 10 萬戶，增長 5%以上。

具體目標(biāo)和政策干貨如下：

主要目標(biāo)

2020年，鹽城開展“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動，到2020年末，全市營商環(huán)境明顯改善，群眾滿意度達85%以上，營商環(huán)境指數(shù)在全省排名比去年位次前移。通過2-3年努力，全力打造國內(nèi)先進、長三角地區(qū)極具競爭力的一流營商環(huán)境。

——投資活力明顯增強。民間資本進入交通、市政公用、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域投資更為順暢，民間投資增長8%，占全市固定資產(chǎn)投資比重80%。親商重商氛圍更濃厚，新登記市場主體突破10萬戶，增長5%以上。

——營商成本明顯降低。政策減稅30億元；削減行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目20%，中小企業(yè)綜合融資成本下降0.3個百分點，直接為企業(yè)降本10億元以上。新增直接融資突破500億元。

——審批效能明顯提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實施，95%以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦；實現(xiàn)“一件事”全覆蓋，審批時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮50%，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。

——誠信建設(shè)明顯進步。信用承諾制改革推進順利，市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)更為完善，司法程序質(zhì)量指數(shù)逐步提升，社會信用體系建設(shè)加速前行，城市信用監(jiān)測指數(shù)躍升至全國前100名。

政策干貨

在新發(fā)布的《實施意見》中，著眼于服務(wù)企業(yè)全生命周期，圍繞降成本、強服務(wù)、樹誠信、治頑癥四個維度發(fā)力，推出24條政策措施；圍繞“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動，開展親商重商、公平誠信、審批提效、作風(fēng)整治等4個專項行動20項重點任務(wù)。

1.最大限度降成本，制定減稅降費、減少企業(yè)資金占用和降融資、降用地、降水電氣、降物流、降勞動力成本“兩減五降”措施。

全年清理行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費25項；

政策減稅30億元，新增直接融資突破500億元；

工業(yè)用地“彈性年期出讓”，小微企業(yè)接電實現(xiàn)“零成本”；

緩交社保費、土地出讓金繳納后置。

2.千方百計強服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)“大提升”，推出10條舉措。包括優(yōu)化企業(yè)開辦、工程項目許可、電力接入、水氣接入、不動產(chǎn)登記、辦稅繳費、跨境貿(mào)易、政府采購及招投標(biāo)服務(wù)和暢通企業(yè)退出渠道、深化“不見面審批”改革。

實現(xiàn)95%以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦，審批時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮50%以上；

高低壓接電時間分別壓減至35個和5個工作日以內(nèi)，居民“零證辦電”、企業(yè)“一證辦電”；

建設(shè)用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并縮短至2個工作日辦結(jié)，促進政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)長三角區(qū)域“一地認證、全網(wǎng)通辦”。

3.多措并舉樹誠信，推進社會信用體系建設(shè)，建立健全信用承諾制度。

在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中應(yīng)用公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，同時出臺一批信用聯(lián)合獎懲制度，推進實施聯(lián)合獎懲；

強化企業(yè)經(jīng)營法治保障，加大知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等，打造商會調(diào)解的“鹽城樣板”，真正以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，建設(shè)“誠信鹽城”。

4.重拳出擊治頑癥，聚焦當(dāng)前企業(yè)和群眾反映最強烈、最為關(guān)注的重點領(lǐng)域，有針對性地開展四大專項行動，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的堵點、痛點、難點問題進行整改清零，大力營造公平、透明、可預(yù)期的良好市場環(huán)境。

“企業(yè)集中辦證年”、區(qū)域評估等活動首次開展，針對企業(yè)缺少不動產(chǎn)權(quán)無法抵押、影響融資的歷史問題，依法依規(guī)幫企業(yè)辦證確權(quán)、維護企業(yè)合法利益；

區(qū)域評估由各級政府（園區(qū)）統(tǒng)一組織環(huán)境影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性論證等評估，評估費用由地方政府（園區(qū)）支付，評估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)項目免費共享，最大限度減少重復(fù)評估，減少企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。

營商環(huán)境是一個地區(qū)的軟實力。江蘇13個設(shè)區(qū)市中，鹽城面積最大、經(jīng)濟總量排第8位，擁有中國首個濱海類濕地世界自然遺產(chǎn)、5個國家一類開放口岸以及中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園這一對韓合作國家級平臺。近年來，這個蘇北籍“大個子”始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、增強核心競爭力的制勝之道，不斷深化改革、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，嘗到了不少甜頭。

如今，身負“長三角中心區(qū)城市”和“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶”雙重身份的鹽城，繼續(xù)把營商環(huán)境優(yōu)化放在重要位置，提出通過實現(xiàn)營商環(huán)境“優(yōu)”，促進經(jīng)濟運行“穩(wěn)”和市場活力“強”，自然有其深層次的考量。

以營商環(huán)境的“接入”加快融入長三角

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展正在快步推進，四省一市在“一體化”的格局中既享受紅利，又面臨著更為直接、更加激烈的比拼。身為“長三角中心區(qū)城市”的鹽城，該怎樣更好地對標(biāo)先進、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升城市發(fā)展能級和影響力？

去年，鹽城制定并實施全市接軌上海融入長三角規(guī)劃和接軌上海“一區(qū)三基地”建設(shè)行動方案，加快落實國家戰(zhàn)略。在長三角一體化發(fā)展的大格局中，鹽城的優(yōu)勢主要是生態(tài)好、空間大、農(nóng)業(yè)強。發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色，更好地融入以上海為龍頭的長三角區(qū)域一體化，鹽城采取了一系列措施：

推動發(fā)展規(guī)劃全面接軌。抓住“十四五”規(guī)劃編制有利契機，積極對接長三角一體化專項規(guī)劃編制，爭取把鹽城實施的重大項目、關(guān)注的重要事項列入規(guī)劃，由國家和省級層面支持推進，不斷打造區(qū)域核心競爭力；

推動營商環(huán)境等標(biāo)對接。在鹽城出臺的《關(guān)于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》中，明確要對照江蘇省考核設(shè)區(qū)市營商環(huán)境的指標(biāo)體系，對標(biāo)長三角區(qū)域做得最好的地區(qū)尤其是上海，針對存在的突出問題，制定具體細化的操作方案。今年，15個牽頭部門堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)對表營商環(huán)境最佳地區(qū)，拿出可操作方案，并落實到位；

推動交通體系深度融合。交通設(shè)施互聯(lián)互通是接軌上海、融入長三角的最現(xiàn)實、最直接、最有成效的舉措。鹽城將進一步放大通往上海的高鐵綜合效應(yīng)，同時利用面朝大海、通江達海的潛能，強化多式聯(lián)運，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的交通運輸體系，全面融入長三角交通“大循環(huán)”。

對此，鹽城有一系列重點工作：積極推進大豐港深水航道、濱海港20萬噸級航道等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，打造上海港北翼集裝箱分撥中心；力爭鹽通高鐵年內(nèi)建成通車，加快連淮揚鎮(zhèn)鐵路鹽寧聯(lián)絡(luò)線，大豐港、濱海港鐵路支線建設(shè)，打造“軌道上的鹽城”；發(fā)揮江蘇唯一對韓日全貨機航線優(yōu)勢，進一步優(yōu)化航線，努力實現(xiàn)機場帶動物流、物流帶動產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再發(fā)力

制造業(yè)是鹽城發(fā)展的根基。近年來，鹽城堅持有所為有所不為，集中力量、集聚資源，大力培育汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，也帶動了鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。去年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開票銷售占規(guī)上工業(yè)的比重上升到52.7%。新能源、電子信息、鋼鐵產(chǎn)業(yè)開票銷售增長均超過20%。汽車整車累計產(chǎn)銷突破560萬輛，華人運通新能源汽車項目正抓緊建設(shè)。

當(dāng)前和今后一段時期，鹽城將繼續(xù)聚焦這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育壯大核心企業(yè)，做強園區(qū)載體，補齊研發(fā)短板，迅速做大規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展，著力打造千億級集群。

在具體推進中，鹽城將從四個方面出手：

強化產(chǎn)業(yè)研究。市委市政府專門成立汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四個產(chǎn)業(yè)研究推進工作專班，立足全國乃至全球視角，研究鹽城產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)鏈上所處的位置，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

強化項目推進。緊扣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力招引一批龍頭型、基地型、補鏈型項目。實施重點工業(yè)項目“三百工程”，突出抓好寶武鋼鐵、康佳芯片、華人運通、韓國動力電池等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

強化企業(yè)培育。大力開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，深入實施“專精特新”“小巨人”培育計劃，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

強化政策支持。建立市縣、部門、園區(qū)聯(lián)動機制，形成整體推進合力。整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金等政策資源，重點投向汽車、新能源、電子信息、鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商促三產(chǎn)融合發(fā)展

作為全國知名的農(nóng)業(yè)大市，長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主供基地，鹽城土地面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、農(nóng)產(chǎn)品總量、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額等多項指標(biāo)均列江蘇第一，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超1100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破2500億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入近120億元，東臺西瓜、射陽大米、響水西蘭花等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷大江南北，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景廣闊。

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正是鹽城推動發(fā)展的重要著力點。

目前，鹽城正全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，將通過優(yōu)化營商環(huán)境，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多社會資本投資農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)方面，將對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在用水、用電、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予獎勵，致力建設(shè)萬畝特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地50個，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個以上。每個縣（市、區(qū)）都將立足本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目，重點培育一批年產(chǎn)值10億元以上的特色產(chǎn)業(yè)。

在突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面，鹽城將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工業(yè)化集中發(fā)力，大力支持食品加工業(yè)發(fā)展，全面完善冷鏈物流、倉儲等配套設(shè)施。銀寶集團等國有企業(yè)以及遍布全市60多個滬屬、省屬、市屬和縣級農(nóng)場已經(jīng)帶頭進軍農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，正在積極謀劃啟動一系列合作共建項目。

在培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)方面，將推進農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批精品景點、精品線路、精品民宿，著力打造上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。同時，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等新型業(yè)態(tài)。去年，鹽城正式啟動美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，計劃用三年時間建設(shè)1430公里旅游公路，目前已建成395公里。

“實踐證明，一座城市的營商環(huán)境如同熱帶雨林的生態(tài)系統(tǒng)，大大小小的經(jīng)濟主體是雨林中的喬木、灌木、小草，而政府需要提供土壤、空氣、陽光、雨露，所有這些構(gòu)成一個完整的環(huán)境體系。這樣的環(huán)境體系已經(jīng)成為區(qū)域比拼和城市競爭力的重要體現(xiàn)，也在隨著城市的發(fā)展而不斷改進和提升。”鹽城市市長曹路寶說。