各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

2019年高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

過(guò)去的一年，我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展信心，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成了市八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4200億元，增長(zhǎng)6.1%；一般公共預(yù)算收入306.9億元，增長(zhǎng)1.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1430億元，增長(zhǎng)5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)5.27萬(wàn)元、2.67萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)7.8%和8.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%；完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

一、過(guò)去的一年，我們保持狠抓項(xiàng)目的定力，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)

開(kāi)展精準(zhǔn)招商。圍繞“陸?？招?rdquo;等七大特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展主題招商，舉辦海工船舶產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)、航空航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作懇談會(huì)、港口物流招商推介會(huì)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等30場(chǎng)招商活動(dòng)，形成“條塊聯(lián)動(dòng)抓招商、全員出擊引項(xiàng)目”的良好格局。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)，制造業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)85%，項(xiàng)目落地率、開(kāi)工率同比提高25個(gè)百分點(diǎn)和18個(gè)百分點(diǎn)?？偼顿Y50億元的國(guó)藥（丹陽(yáng)）器械產(chǎn)業(yè)園、30億元的潤(rùn)祥L(zhǎng)NG油氣物流園等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

提升項(xiàng)目質(zhì)量。突出項(xiàng)目為王，4個(gè)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超序時(shí)109個(gè)百分點(diǎn)，178個(gè)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃?？偼顿Y160億元的孚能科技制造基地簽約后97天即全面開(kāi)工，11個(gè)月一期工程竣工投產(chǎn)，刷新了“鎮(zhèn)江速度”?？偼顿Y60億元的北汽麥格納新能源汽車項(xiàng)目一期工程順利竣工，總投資95億元的蜂巢易創(chuàng)汽車零部件項(xiàng)目進(jìn)入動(dòng)力設(shè)備調(diào)試階段，總投資50億元的好未來(lái)鎮(zhèn)江教育基地運(yùn)營(yíng)中心投入運(yùn)營(yíng)。深化國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，句容創(chuàng)成省級(jí)首批全域旅游示范區(qū)，恒大童世界、魔幻海洋世界等項(xiàng)目有序?qū)嵤糜慰偸杖胪黄魄|元。鎮(zhèn)江港吞吐量達(dá)3.29億噸，同比增長(zhǎng)114.8%。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積11.28萬(wàn)畝，10家企業(yè)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)。

加強(qiáng)園區(qū)集聚。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位列全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)第6，鎮(zhèn)江高新區(qū)通過(guò)國(guó)家雙創(chuàng)升級(jí)特色載體驗(yàn)收，丹陽(yáng)航空航天新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級(jí)特色創(chuàng)新示范園區(qū)，鎮(zhèn)江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)科技部驗(yàn)收，揚(yáng)中高新區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，京口工業(yè)園區(qū)形成百億級(jí)高性能航空及車用鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)集群。丹徒世業(yè)洲入選全省體育健康特色小鎮(zhèn)。完成工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，園區(qū)工業(yè)畝均銷售同比提升7.5%。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，無(wú)論是本土企業(yè)還是外地企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是外企民企，都很不容易。始終把服務(wù)企業(yè)作為重中之重，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，定期組織企業(yè)家座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)爭(zhēng)訂單、保市場(chǎng)、穩(wěn)運(yùn)行，全年降低企業(yè)成本110億元。建立服務(wù)企業(yè)“一門(mén)幫辦”制度，幫辦代辦服務(wù)3萬(wàn)余件，鎮(zhèn)江供電公司、鎮(zhèn)江海關(guān)等駐鎮(zhèn)單位，簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)過(guò)程調(diào)度，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。金融支撐更加有力，全省首創(chuàng)政府采購(gòu)貸，新增上市掛牌企業(yè)62家，天奈科技率先在科創(chuàng)板上市；廣大金融機(jī)構(gòu)同政府、企業(yè)風(fēng)雨同舟、克難共進(jìn)，加大信貸投放力度，新增貸款達(dá)793億元，同比增長(zhǎng)17.7%，制造業(yè)貸款余額占比位居全省第二。

二、過(guò)去的一年，我們集聚改革創(chuàng)新的動(dòng)能，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

重點(diǎn)改革有力推進(jìn)。深化“放管服”改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立100件高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)體系，辦理用時(shí)壓縮50%。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)限壓縮45%。實(shí)施公共資源交易“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目167個(gè)，招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程在線操作，開(kāi)標(biāo)時(shí)間壓減60%。高效完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化。深化國(guó)企改革，轉(zhuǎn)讓清退非主業(yè)子公司54家，智慧停車、百姓匯商貿(mào)等9家專業(yè)化公司正式運(yùn)營(yíng)，索普集團(tuán)完成重大資產(chǎn)重組，太白集團(tuán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

創(chuàng)新動(dòng)能加快培育。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)419家。新增國(guó)家級(jí)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)2家，國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心實(shí)現(xiàn)“零突破”，豪然噴射、鼎勝新材與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。大全集團(tuán)成為全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿典型企業(yè)，魚(yú)躍醫(yī)療制氧機(jī)入選全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。舉辦高校院所對(duì)接活動(dòng)20場(chǎng)，技術(shù)合同成交額達(dá)34億元，同比增長(zhǎng)50%，中船動(dòng)力、鎮(zhèn)江船廠入選全省首批成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。培育引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才11人、省級(jí)人才121人、市“金山英才”計(jì)劃136人，培養(yǎng)引進(jìn)本科以上人才1.7萬(wàn)人。

對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，出口保持總體穩(wěn)定，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資和貿(mào)易占比分別達(dá)80%和35%。幫辦服務(wù)21個(gè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，制造業(yè)實(shí)到外資6.5億美元。對(duì)外交流合作不斷深入，同美國(guó)圣貝納迪諾市和克利夫蘭市、韓國(guó)富川市建立友好交流關(guān)系，開(kāi)展與日本津市、美國(guó)坦佩市締結(jié)友城關(guān)系紀(jì)念活動(dòng)，舉辦德國(guó)曼海姆中國(guó)鎮(zhèn)江文化周等節(jié)慶活動(dòng)。

三、過(guò)去的一年，我們注重內(nèi)涵提升的實(shí)效，城鄉(xiāng)功能持續(xù)優(yōu)化

重點(diǎn)工程如期推進(jìn)。保障國(guó)家、省重大交通工程和在建續(xù)建項(xiàng)目，鎮(zhèn)江五峰山長(zhǎng)江大橋?qū)崿F(xiàn)合龍、接線高速主線貫通，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段基本完成主體工程。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全面實(shí)施寧句城際軌道、南沿江高鐵工程。完成長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期整治工程、長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程，丹金溧漕河“五改三”跨河橋梁等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

人居環(huán)境不斷提升。推動(dòng)“城市雙修”，完成老北門(mén)、剪子巷等14個(gè)片區(qū)、50萬(wàn)平方米老舊小區(qū)改造，實(shí)施危房和空斗墻房屋解危7500平方米，打通大市口西南、西北片區(qū)瓶頸路段，完成演軍巷、仙鶴巷道路微循環(huán)改造，西津渡創(chuàng)成國(guó)家級(jí)城市中央休閑區(qū)，獲評(píng)全國(guó)海綿城市優(yōu)秀試點(diǎn)。完成鎮(zhèn)江高鐵南站優(yōu)化提升工程，改善群眾乘車體驗(yàn)。升級(jí)智能公交系統(tǒng)，新增優(yōu)化公交線路118條。“互聯(lián)網(wǎng)+停車”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增泊位1.1萬(wàn)個(gè)。修復(fù)缺損人行道78條、窨井蓋8245個(gè)，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)垃圾分類工作，新增垃圾分類投放設(shè)施覆蓋小區(qū)424個(gè)。丹陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，解決了“垃圾圍城”問(wèn)題。完成500千伏夢(mèng)溪輸變電工程、上黨LNG儲(chǔ)配站二期工程建設(shè)，大港水廠一期投產(chǎn)運(yùn)行，新建和改造供水管網(wǎng)116公里、污水管網(wǎng)28.8公里、老舊燃?xì)夤艿?1.3公里。整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成144個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理任務(wù)，改造1.34萬(wàn)戶農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁；提檔升級(jí)農(nóng)村公路120公里，改造農(nóng)橋26座，丹陽(yáng)“鏡彩農(nóng)路·丹鳳朝陽(yáng)”獲評(píng)全省首批農(nóng)路特色品牌；創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)綠美村莊26個(gè)；揚(yáng)中“八位一體”運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)首批農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

管理機(jī)制逐步健全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目生成機(jī)制。優(yōu)化市區(qū)安置房統(tǒng)建統(tǒng)管機(jī)制，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地保障、開(kāi)發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)。建立綜合性收入自求平衡項(xiàng)目申報(bào)篩選機(jī)制，索普周邊生態(tài)防護(hù)工程等首批36個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施。構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合整治機(jī)制，深化露天燒烤、電動(dòng)車違規(guī)行駛等專項(xiàng)治理，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審和全國(guó)文明城市檢查。貫徹落實(shí)中央部署要求，完成違建別墅清查整治和“大棚房”專項(xiàng)清理整治。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。把長(zhǎng)江大保護(hù)擺在突出位置，堅(jiān)決整改長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，完成長(zhǎng)江干流岸線清理整治項(xiàng)目94個(gè)，長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題徹底解決，長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段漁民退捕安置工作基本完成。協(xié)同推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展東部和西南片區(qū)環(huán)境綜合整治，鋼鐵、碳素、水泥行業(yè)完成超低排放改造，市區(qū)PM2.5平均濃度同比下降11.8%；推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制和河湖“兩違三亂”整治，國(guó)、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，建成區(qū)黑臭水體基本消除。推動(dòng)綠色發(fā)展，新增國(guó)家級(jí)綠色工廠5家，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)9家，取締“散亂污”企業(yè)909家。實(shí)施長(zhǎng)江（鎮(zhèn)江段）兩岸造林綠化工程，完成2260畝生態(tài)景觀防護(hù)林建設(shè)。成功舉辦第四屆國(guó)際低碳（鎮(zhèn)江）大會(huì)暨新能源產(chǎn)業(yè)主題峰會(huì)。丹陽(yáng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣。加強(qiáng)與三峽集團(tuán)等央企合作，污水處理提質(zhì)增效、餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處置二期項(xiàng)目落地。

智慧城市開(kāi)局良好。建成一個(gè)中心，智慧鎮(zhèn)江大數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)行，完成28個(gè)部門(mén)57個(gè)信息化系統(tǒng)遷移，節(jié)約建設(shè)運(yùn)維成本1.2億元。搭建兩個(gè)平臺(tái)，智慧鎮(zhèn)江綜合運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建成運(yùn)行，為29個(gè)部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)10萬(wàn)次。用好三張網(wǎng)，充分發(fā)揮電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作用，為數(shù)據(jù)傳輸提供技術(shù)支撐。建成四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)和地理空間庫(kù)投入使用。做好五個(gè)整合，完成9個(gè)部門(mén)機(jī)房、12億條數(shù)據(jù)、21個(gè)應(yīng)用功能、相關(guān)管理人員和建設(shè)資金的整合，為智慧城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

四、過(guò)去的一年，我們加大民生改善的力度，治理水平不斷提升

扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)社保降費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施“創(chuàng)響鎮(zhèn)江”行動(dòng)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.1億元，成功扶持1.34萬(wàn)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)6.17萬(wàn)人，句容創(chuàng)成全國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范市。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，新增高技能人才1.18萬(wàn)人。加大企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，開(kāi)通咨詢、調(diào)解、導(dǎo)訴“三位一體”的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，全面落實(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資任務(wù)。

完善基本保障。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)15連增，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。入選全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，街道日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增護(hù)理型床位1300余張。率先建成醫(yī)保移動(dòng)支付和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診間結(jié)算平臺(tái)，跨省異地聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)40家。建立醫(yī)保特藥“三定”制度，累計(jì)增加抗癌藥33種。推進(jìn)藥品帶量采購(gòu)，實(shí)施醫(yī)用耗材全省聯(lián)盟采購(gòu)，有效降低群眾負(fù)擔(dān)。落實(shí)“兩不愁三保障”，完成574戶省級(jí)“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造，204個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，1.1萬(wàn)余戶、2萬(wàn)余名建檔立卡低收入人口全部脫貧。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月750元，低保、重殘人員實(shí)現(xiàn)全額代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

有效化解風(fēng)險(xiǎn)。加大一般公共預(yù)算支出壓縮力度，統(tǒng)籌各項(xiàng)政府預(yù)算資金，綜合運(yùn)用盤(pán)活閑置資產(chǎn)、加強(qiáng)省市國(guó)企合作等手段，政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在合理區(qū)間。持續(xù)開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”和打擊“套路貸”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，非法集資案件數(shù)同比下降17.9%。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，偵破九類涉惡案件911起，查扣涉案資金3.6億元；嚴(yán)厲打擊盜搶騙等違法犯罪活動(dòng)，公眾安全感保持全省前列。開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法查處，高危行業(yè)企業(yè)（園區(qū)）安全監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援體系基本建立，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。建成非訴訟服務(wù)中心，矛盾糾紛依法有效化解。健全信息預(yù)警研判等工作機(jī)制，中央、省交辦信訪件全部辦結(jié)。

優(yōu)化服務(wù)供給。新改擴(kuò)建學(xué)校29所，惠及2.34萬(wàn)名學(xué)生；北大培文實(shí)驗(yàn)學(xué)校落戶，蘇州外國(guó)語(yǔ)鎮(zhèn)江分校正式開(kāi)班辦學(xué)，新增智慧校園40所，教育督導(dǎo)考核保持全省前列，江蘇科技大學(xué)榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，鎮(zhèn)江高職校榮獲省技能大賽“十連冠”，與省教育廳簽約共同支持江蘇大學(xué)創(chuàng)建高水平大學(xué)。市醫(yī)療集團(tuán)成立并實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，組建8個(gè)市級(jí)?？茖２÷?lián)盟。開(kāi)展中醫(yī)巡診巡講224場(chǎng)，受益群眾3萬(wàn)人次，新建中醫(yī)閣142個(gè)。與南京醫(yī)科大學(xué)合作共建鎮(zhèn)江臨床醫(yī)學(xué)院。5個(gè)菜市場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)。社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)全面推行。深入推進(jìn)軍民融合、雙擁“八創(chuàng)”工作，舉辦“鎮(zhèn)江最美退役軍人”評(píng)選活動(dòng)，建成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。省級(jí)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2個(gè)社區(qū)科普體驗(yàn)館建成并正式開(kāi)放。《鎮(zhèn)江通史》啟動(dòng)編撰，地方史館和方志館正式開(kāi)館，李公樸故居完成修繕并對(duì)外開(kāi)放。舉辦長(zhǎng)江國(guó)際音樂(lè)節(jié)、金山文化旅游節(jié)等活動(dòng)。丹陽(yáng)創(chuàng)成全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣，鎮(zhèn)江籍運(yùn)動(dòng)員在亞洲擊劍錦標(biāo)賽等重大賽事上屢創(chuàng)佳績(jī)。司法行政、僑務(wù)、行政學(xué)院、人口計(jì)生、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新成績(jī)，防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、見(jiàn)義勇為、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)展，國(guó)家安全、國(guó)防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

2019年是習(xí)近平總書(shū)記視察鎮(zhèn)江五周年。五年來(lái)，全市上下始終牢記總書(shū)記“鎮(zhèn)江很有前途”的殷切期望，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，同心同德、砥礪奮進(jìn)，“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)取得階段性成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干的結(jié)果。老領(lǐng)導(dǎo)老同志心系發(fā)展、奉獻(xiàn)余熱，為政府工作提出寶貴建議，讓我們倍加感動(dòng)；各級(jí)干部困難面前不畏懼、不氣餒，善于尋找辦法，勇于突破困境，讓我們倍感振奮；廣大企業(yè)家直面挑戰(zhàn)壓力，堅(jiān)守主業(yè)、負(fù)重前行，讓我們倍受鼓舞；全市人民群眾始終與政府站在一起，心連心、肩并肩，不斷為我們鼓勁加油，讓我們倍增信心。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心鎮(zhèn)江發(fā)展的垂直部門(mén)、駐鎮(zhèn)單位、駐鎮(zhèn)部隊(duì)和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！向在基層一線辛勤工作的同志，向在各自崗位拼搏奉獻(xiàn)的全市人民，致以崇高的敬意！

回顧過(guò)去一年的工作，對(duì)照市八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)，我們總體上較好完成了全年任務(wù)，但有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅與預(yù)期有距離。這既有宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，也反映出我們工作還存在不足。我們清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不充分仍是最大的實(shí)際，總量不夠大、質(zhì)量不夠高、企業(yè)不夠強(qiáng)、群眾不夠富仍是客觀現(xiàn)實(shí)；制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新體系仍需完善，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較為薄弱，公共服務(wù)供給與人民群眾期盼仍有差距，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理還需下大力氣。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題，采取有力措施，努力改進(jìn)解決。

2020年再出發(fā)征程任重道遠(yuǎn)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神開(kāi)局之年，也是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)再出發(fā)的起步之年。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存。一方面，困難和風(fēng)險(xiǎn)增多，世界大變局加速演變，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多；國(guó)內(nèi)“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。另一方面，更多的機(jī)遇窗口正在打開(kāi)，長(zhǎng)三角一體化、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速顯現(xiàn)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、自主創(chuàng)新的活力加快釋放。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，就一定能把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，就一定能把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就一定能奮力開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

一、明確一個(gè)總體要求

按照市委七屆十次全會(huì)部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委省政府以及市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、保持定力、夯實(shí)基礎(chǔ)、求真務(wù)實(shí)，深化改革開(kāi)放，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，扎實(shí)推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，書(shū)寫(xiě)好“鎮(zhèn)江很有前途”新答卷。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.55%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，全面完成安全、環(huán)保約束性指標(biāo)。

二、確保兩個(gè)圓滿收官

全面建成小康社會(huì)是向人民作出的莊嚴(yán)承諾，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是必須完成的硬任務(wù)。鎮(zhèn)江作為蘇南城市，要以迎大考、受檢閱的良好狀態(tài)，聚焦短板、攻堅(jiān)克難，確保向全市人民交出滿意答卷，為“十四五”和基本現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不能延續(xù)過(guò)去的老路，必須體現(xiàn)高質(zhì)量要求。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。自覺(jué)把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)發(fā)展的指揮棒，決不能再回到以GDP增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念破解難題、推動(dòng)發(fā)展。

不能滿足于數(shù)據(jù)指標(biāo)，必須注重群眾獲得感。群眾感受比評(píng)價(jià)指標(biāo)更有發(fā)言權(quán)，人民認(rèn)可比統(tǒng)計(jì)數(shù)字更具說(shuō)服力。始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、出行等群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，提供更多看得見(jiàn)、摸得著、用得上的基本公共服務(wù)，全面提高小康成色，全力提升發(fā)展溫度，確保各項(xiàng)工作得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

不能停留在基本達(dá)標(biāo)，必須立足高水平追求。追求高水平必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)指標(biāo)不能停留在基本達(dá)標(biāo)“過(guò)得去”，而要堅(jiān)持蘇南標(biāo)準(zhǔn)、蘇南定位，瞄準(zhǔn)領(lǐng)先達(dá)標(biāo)“過(guò)得硬”，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、安全環(huán)保等工作，必須加壓奮進(jìn)、敢于爭(zhēng)先，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。在跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”的同時(shí)，積極探索開(kāi)啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程這篇大文章。

三、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口特別是邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用扶貧基金、社會(huì)救助、就業(yè)促進(jìn)等政策，及時(shí)做好因病、因殘致貧返貧人口的幫扶，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。鞏固脫貧成效，總結(jié)推廣結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目幫扶等經(jīng)驗(yàn)做法，做到過(guò)渡期摘帽不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監(jiān)管，逐步形成穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

系統(tǒng)化推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。針對(duì)污染源頭和突出環(huán)境問(wèn)題，不講條件、狠抓落實(shí)，完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題整改和長(zhǎng)江干流岸線清理整治項(xiàng)目。治氣突出源頭治理。持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，嚴(yán)控施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染排放，控制煤炭消耗總量，努力實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙降”。治水突出全域聯(lián)動(dòng)。從嚴(yán)落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，深化生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，大力整治岸線碼頭、船舶污染，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)防工業(yè)污水超標(biāo)排放，健全黑臭河道整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。治土突出防控修復(fù)。建立污染地塊清單，推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，加大農(nóng)膜和農(nóng)村生活垃圾污染治理，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。增加生態(tài)供給。全面完成長(zhǎng)江兩岸造林綠化任務(wù)，打造“一帶多點(diǎn)綠美長(zhǎng)廊”，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10公里范圍內(nèi)露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段沿線綠化及環(huán)境整治工程。持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)“一山一景”改造，研究編制五州山片區(qū)總體規(guī)劃；加強(qiáng)公益林、自然保護(hù)地、自然濕地管理，林木覆蓋率達(dá)到25.4%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到56.5%。

全方位防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全地方政府債務(wù)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)壓減一般性支出、統(tǒng)籌政府預(yù)算資金、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等措施，確保政府性債務(wù)總量下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化“破圈解鏈”，更大力度防范處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，打造良好金融生態(tài)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，以國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)為契機(jī)，深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全面提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控四項(xiàng)機(jī)制落地見(jiàn)效，堅(jiān)決防范公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破

1. 在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。開(kāi)展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)提振年”活動(dòng)，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)、增量帶動(dòng)，壓實(shí)各地責(zé)任，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。選好選優(yōu)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，精心組織重點(diǎn)城市“鎮(zhèn)江周”活動(dòng)，加大一線招商人員激勵(lì)力度，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目180個(gè)，力爭(zhēng)招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的旗艦型項(xiàng)目。高效推動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，優(yōu)化環(huán)評(píng)、安評(píng)、審圖等審批服務(wù)，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，簽約項(xiàng)目注冊(cè)率達(dá)到50%；完善重大項(xiàng)目掛鉤、推進(jìn)、考核等機(jī)制，加快建設(shè)壹度光電半導(dǎo)體封裝等196個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年完成產(chǎn)業(yè)投資530億元；聚焦“三化一補(bǔ)兩提升”，實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造，完成重點(diǎn)技改投資項(xiàng)目40個(gè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞“集聚資源、布局產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈“四鏈融合”。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造高端裝備、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入占比達(dá)到37%；出臺(tái)新一輪開(kāi)發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)載體整合優(yōu)化，支持鎮(zhèn)江高新區(qū)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)。加快推進(jìn)“兩化融合”，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，培育星級(jí)上云企業(yè)100家。嵌入創(chuàng)新鏈，主動(dòng)融入上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極對(duì)接省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，打造船舶海工、高性能合金材料等成果產(chǎn)業(yè)化基地，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)300家。發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校作用，推動(dòng)校企對(duì)接、校地合作，把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。集聚人才鏈，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、信息交流等人才平臺(tái)建設(shè)；支持應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，新增高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才100名、高技能人才3000名。疊加資本鏈，吸引更多創(chuàng)投資本、基金入駐，推動(dòng)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地鎮(zhèn)江分中心實(shí)體化運(yùn)作，加快擬上市企業(yè)培育，新增掛牌上市企業(yè)15家；鼓勵(lì)上市企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)收購(gòu)等方式開(kāi)展并購(gòu)重組，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“鎮(zhèn)江板塊”。

著力壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選優(yōu)培強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，研究制定專項(xiàng)扶持政策，培育更多專精特新“小巨人”和行業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)違法犯罪活動(dòng)；實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障，建設(shè)項(xiàng)目施工許可、用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等辦理時(shí)限低于全省平均水平；搭建企業(yè)與人力資源機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，加快培育企業(yè)急需技能人才；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期融資，積極運(yùn)作市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，完善小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸制度，緩解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

2. 在深化改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破。主動(dòng)適應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，以深化改革應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以全面開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，加快市屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行激勵(lì)和考核市場(chǎng)化。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，整合公立醫(yī)院醫(yī)療資源，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高醫(yī)?；鹗褂眯?，實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。深化集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)教師“縣管校聘”和職稱制度改革，清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項(xiàng)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

融入?yún)^(qū)域一體發(fā)展。搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)，出臺(tái)鎮(zhèn)江實(shí)施方案，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化，積極承接上海非核心功能疏解，吸引電氣重型機(jī)械裝備、航天工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)作，探索推進(jìn)與上海、南京共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)科技創(chuàng)新一體化，融入G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角高校院所合作，建設(shè)一批科創(chuàng)孵化基地。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快推進(jìn)寧句城際軌道、南沿江城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，做好312國(guó)道寧鎮(zhèn)段快速化、鎮(zhèn)揚(yáng)二通道、鎮(zhèn)杭高速鐵路、243省道快速化改造、丹金高速公路等前期研究。推動(dòng)公共服務(wù)一體化，加強(qiáng)與南師大附校等重點(diǎn)學(xué)校對(duì)接，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源辦分校，推進(jìn)電子健康檔案跨區(qū)域調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)與浙江異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算。推動(dòng)社會(huì)治理一體化，加強(qiáng)固廢危廢、大氣污染、森林防火、重大災(zāi)害等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，成立長(zhǎng)三角警務(wù)大數(shù)據(jù)分中心，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息互通。

加快全面開(kāi)放合作。以開(kāi)放促進(jìn)投資，落實(shí)《外商投資法》，加大投資促進(jìn)力度，鼓勵(lì)在鎮(zhèn)外企增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)北汽麥格納、金斯瑞等外資項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資占比超過(guò)60%。建立企業(yè)“走出去”聯(lián)盟，支持企業(yè)對(duì)外直接投資、跨境并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)配置資源，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易比重。以開(kāi)放優(yōu)化環(huán)境，搭建政府與外商投資企業(yè)、口岸單位與企業(yè)溝通交流平臺(tái)，加大自由貿(mào)易協(xié)定惠企政策推廣，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，提高國(guó)際貿(mào)易便利化水平。以開(kāi)放增進(jìn)交流，放大“賽珍珠”“東盟文化之旅”等品牌影響力，積極發(fā)展國(guó)際友城關(guān)系，深化國(guó)際交往，提升城市國(guó)際化水平。

有效激活消費(fèi)潛力。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，完善鼓勵(lì)支持政策，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)展“文化旅游品質(zhì)提升年”活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“三山”景區(qū)和西津渡景區(qū)，加快世業(yè)洲健康島建設(shè)，魔幻海洋世界景區(qū)正式開(kāi)業(yè)；高水平辦好第五屆國(guó)際道教論壇，展示城市形象；舉辦金山文化藝術(shù)節(jié)、長(zhǎng)江國(guó)際音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程號(hào)召力。完成編制大運(yùn)河鎮(zhèn)江段文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃，推進(jìn)大運(yùn)河鎮(zhèn)江段國(guó)家文化公園試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)，彰顯運(yùn)河之美。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮蘇寧、萬(wàn)達(dá)等商圈優(yōu)勢(shì)，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)。培育鎮(zhèn)江原創(chuàng)品牌，強(qiáng)化“老字號(hào)”傳承保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)，深化醫(yī)養(yǎng)融合，加強(qiáng)老年人文體等生活設(shè)施建設(shè)。拓展數(shù)字電影、動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容，支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

3. 在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化空間布局，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃，合理劃定“三區(qū)三線”，明確城市戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和形態(tài)空間，建成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用“一張藍(lán)圖”。堅(jiān)持無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā)，一切建設(shè)行為符合規(guī)劃要求、服從規(guī)劃安排。建立閑置土地盤(pán)活利用綜合管理平臺(tái)，整合低效土地資源，試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地方式，開(kāi)展工業(yè)用地回購(gòu)、收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓，盤(pán)活存量土地。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“樞紐、通道、港口”為重點(diǎn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。建成連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段，加快推進(jìn)鎮(zhèn)江五峰山長(zhǎng)江大橋接線高速、大路通用機(jī)場(chǎng)二期等工程建設(shè)。完善“鐵公水”集疏運(yùn)體系，推進(jìn)大港20萬(wàn)噸級(jí)深水碼頭前期工作，重點(diǎn)企業(yè)鐵水運(yùn)輸比例達(dá)到50%。推進(jìn)新孟河延伸拓浚、鎮(zhèn)江新區(qū)長(zhǎng)江堤防提升工程，加強(qiáng)河湖水系連通，提升防洪排澇功能。新建丹徒世業(yè)洲LNG站、鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋燃?xì)飧咧袎赫{(diào)壓計(jì)量站?；就瓿山鹞魉畯S深度處理改造工程。丹徒污水處理廠二期投入使用，推進(jìn)污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行和“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)行維護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

提升宜居功能品質(zhì)。深化“城市雙修”，完成老舊小區(qū)三年改造任務(wù)，配套完善停車場(chǎng)、養(yǎng)老、助餐等公共服務(wù)設(shè)施，建立后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。改造1萬(wàn)平方米街巷，整治10個(gè)積水區(qū)，修繕直管公房7000平方米。完善市區(qū)骨干路網(wǎng)，對(duì)山門(mén)口街、仁章路片區(qū)，新馬路、義士路片區(qū)以及行政服務(wù)中心周邊，實(shí)行道路單向通行微循環(huán)，打通雙井路北段、茶硯山路中段等斷頭路、瓶頸路，提升整體通行效率。加強(qiáng)精細(xì)管理，加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)好前端、中端、后端各環(huán)節(jié)關(guān)系，完善收運(yùn)處理體系；深化占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、渣土車運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，提升市容市貌。高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)審。建設(shè)智慧鎮(zhèn)江，加快“兩網(wǎng)一端”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化城市綜合運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，建成5G基站6000個(gè)，5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用同步推進(jìn)；優(yōu)化移動(dòng)終端便民服務(wù)，在線功能達(dá)到60個(gè)。推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展，落實(shí)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”要求，統(tǒng)籌市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行集中收儲(chǔ)上市、有序連片開(kāi)發(fā)。全面加強(qiáng)房屋建設(shè)和精裝質(zhì)量管控，優(yōu)化商品住房供給，提升住宅品質(zhì)，更好滿足群眾住房需求。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強(qiáng)高效園藝、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地15個(gè)，打造“一村一品”升級(jí)版；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)28家；穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)，優(yōu)化完善肉菜追溯體系功能；加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)畜禽綜合屠宰場(chǎng)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠建設(shè)。美化鄉(xiāng)村環(huán)境，完成“四清一治一改”和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、“廁所革命”和農(nóng)業(yè)廢棄物治理，試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間治理，完成“兩沿”可視范圍散墳整治工作，新增91個(gè)美麗宜居村莊，培育10個(gè)市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。補(bǔ)好短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)同質(zhì)；推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級(jí)公路全覆蓋；推動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，鞏固提升農(nóng)村飲用水安全水平，讓鄉(xiāng)村生活更加美好。

4. 在保障改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，盡力而為、量力而行，不斷提高人民群眾的認(rèn)可度、滿意度。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)更穩(wěn)定。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加重要的位置，落實(shí)穩(wěn)崗返還、職業(yè)能力提升補(bǔ)貼等政策，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者暢通項(xiàng)目與資金、技術(shù)、市場(chǎng)對(duì)接渠道，扶持大眾創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)人。推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，全年開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)6.2萬(wàn)人次。深入實(shí)施校地合作引才計(jì)劃和“萬(wàn)名高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)行動(dòng)”，培養(yǎng)引進(jìn)本科以上人才1.6萬(wàn)人。

民生供給更優(yōu)質(zhì)。加大學(xué)前教育供給，新改擴(kuò)建幼兒園8所；推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，完成“三大工程、八校聯(lián)動(dòng)”，基本消除大班額；啟動(dòng)省丹中、省句中、丹陽(yáng)呂叔湘中學(xué)易地新建工程，支持鎮(zhèn)江一中和鎮(zhèn)江中學(xué)創(chuàng)建高品質(zhì)示范高中、江蘇大學(xué)和江蘇科技大學(xué)創(chuàng)建高水平大學(xué)。深化健康鎮(zhèn)江行動(dòng)，加強(qiáng)8個(gè)重點(diǎn)特色?？婆嘤褪∈屑?jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。支持中醫(yī)藥傳承發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。建設(shè)遺體器官捐獻(xiàn)者紀(jì)念園。創(chuàng)成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。挖掘沈括、蘇頌等歷史名人資源，加強(qiáng)名人故居保護(hù)利用。實(shí)施非遺代表性傳承人“四個(gè)一”扶持計(jì)劃，加大非遺宣傳推廣。加強(qiáng)食品安全工作，創(chuàng)建食品安全示范城市。創(chuàng)成2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)到60%。

基礎(chǔ)保障更健全。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，將新增國(guó)家談判藥品納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，逐步提高康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目醫(yī)保支付比例，加快精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)和精神障礙康復(fù)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

社會(huì)治理更完善。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)，基本建成網(wǎng)格員隊(duì)伍系統(tǒng)化管理、專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展體系；發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，探索商會(huì)承辦專項(xiàng)工作。堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)公正司法、社會(huì)普法、公民守法，通過(guò)“七五”普法考核驗(yàn)收；啟動(dòng)新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理。堅(jiān)持源頭治理，優(yōu)化“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”信訪處置模式，健全社會(huì)心理服務(wù)體系，推廣“1539”信訪工作法，有效化解矛盾糾紛；深化平安鎮(zhèn)江創(chuàng)建，建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)、安定有序的良好環(huán)境。

今年，將努力辦好事關(guān)民生福祉的10項(xiàng)實(shí)事。

1. 完成市區(qū)50萬(wàn)平方米老舊小區(qū)改造。

2. 改造谷陽(yáng)路鐵路橋，開(kāi)工建設(shè)谷陽(yáng)路拓寬改造工程；建設(shè)環(huán)山路、宜城大道、周灣路下穿京滬高鐵道口；建成鎮(zhèn)江東站綜合交通樞紐。

3. 開(kāi)通市區(qū)至丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中三個(gè)轄市直達(dá)公交；新辟優(yōu)化市區(qū)公交線路20條，新購(gòu)新能源公交車190輛；新增停車泊位1萬(wàn)個(gè)。

4. 實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，新增參保人員10萬(wàn)人。擴(kuò)大按病種付費(fèi)范圍，市區(qū)二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)院按病種付費(fèi)種類達(dá)到220種。

5. 普及急救知識(shí)和應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，在20個(gè)人員密集的公共場(chǎng)所配備自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備；將水痘疫苗納入地方免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費(fèi)接種水痘疫苗。

6. 新建江蘇大學(xué)附屬學(xué)校，建成智慧校園40所。

7. 新建30家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為全市2000戶60周歲以上特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，實(shí)現(xiàn)全市80周歲以上老年人政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)全覆蓋。

8. 加強(qiáng)城區(qū)犬類管理，啟動(dòng)犬類管理立法。

9. 推進(jìn)老舊多層住宅加裝電梯，對(duì)符合加裝條件的做到“愿改能改盡改”。

10. 建成西口門(mén)濱江體育公園，新建體育小公園5個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10個(gè)、籠式足球場(chǎng)6個(gè)、健身路徑80條。

政府自身建設(shè)守初心更當(dāng)不辱使命

黨的十九屆四中全會(huì)明確，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。我們將堅(jiān)決把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政府自身建設(shè)的根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念、改進(jìn)治理方式、提高治理效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

心無(wú)旁騖抓發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，保持敢干的銳氣，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為實(shí)干者撐腰，為干事者鼓勁，激發(fā)改革創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力；濃厚想干的氛圍，倡導(dǎo)狠抓落實(shí)、干則必成的導(dǎo)向，絕不上推下卸、左推右擋，絕不空喊口號(hào)、行動(dòng)遲緩，一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝；錘煉會(huì)干的本領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，針對(duì)關(guān)鍵發(fā)力，嚴(yán)格閉環(huán)管理，把紙上寫(xiě)的、會(huì)上定的變成具體行動(dòng)，創(chuàng)造新的成績(jī)，拼出新的局面。

心中有責(zé)敢擔(dān)當(dāng)。比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。始終保持敢為人先、敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)激情，拿出舍我其誰(shuí)、當(dāng)仁不讓的氣概，面對(duì)外界雜音保持定力、勇往直前，面對(duì)急難險(xiǎn)重義無(wú)反顧、身先士卒，面對(duì)關(guān)鍵時(shí)刻豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?，勇于挑最重的?dān)子，敢于啃最硬的骨頭，全力以赴打好主動(dòng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，以干在實(shí)處、走在前列的奮斗姿態(tài)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

心系人民善作為。民心是最大的政治，我們一切的工作是讓人民滿意、讓人民檢驗(yàn)。人民對(duì)城市充滿感情，我們更要對(duì)人民滿腔熱情；人民對(duì)我們給予厚望，我們更要不負(fù)眾望。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與人民群眾想在一起、干在一起，善于從小事著手，從細(xì)節(jié)入手，深入基層了解群眾所需所盼，不擺花架、不摻水分，真正把民生實(shí)事辦到群眾心坎上，讓發(fā)展指標(biāo)有更多“幸福指數(shù)”，讓發(fā)展質(zhì)量有更高“民生含量”。

心懷敬畏重清廉。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹市人大及常委會(huì)決議決定，將法治思維和法治意識(shí)融入政府工作全過(guò)程全領(lǐng)域，落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，高質(zhì)量完成人大議案、代表建議和政協(xié)提案，支持和推動(dòng)地方立法。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，抓好反腐倡廉工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

各位代表，時(shí)代給了我們機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民給了我們信任和重托，組織給了我們崗位和舞臺(tái)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待的精神、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和忘我?jiàn)^斗的追求，把智慧和力量?jī)A注到發(fā)展事業(yè)中，把辛勤和汗水揮灑在鎮(zhèn)江大地上，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)，書(shū)寫(xiě)“鎮(zhèn)江很有前途”的新篇章！ 攝影 馬鎮(zhèn)丹