當先行先試的創(chuàng)新舉措和國家的政策導向“不謀而合”，一塊改革開放的“試驗田”會結(jié)出怎樣的果實？

今年1月，國務院審議通過《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推出21條助推綜合保稅區(qū)優(yōu)化升級的創(chuàng)新舉措，明確允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業(yè)務，全力推進加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設。

當這份《意見》印發(fā)到蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國際貿(mào)易區(qū)相關工作人員的案頭時，不少人眼前一亮。因為這份聚焦更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展的《意見》，其中多項舉措正是轄區(qū)近年來主動先行先試的政策的“升級版”。7個月來，圍繞“五大中心”建設，高端制造與國際貿(mào)易區(qū)在海關、稅務、外管等部門的支持下，積極推動21條相關舉措的落實。目前，21條新政已落地9條，轄區(qū)一般納稅人試點企業(yè)達28家，首批AEO 高級認證企業(yè)2家，物流分撥中心數(shù)量超10家，保稅研發(fā)與保稅檢測業(yè)務創(chuàng)下兩個全國首單，多項成績均列省內(nèi)乃至全國第一。

如今，“五大中心”已在高端制造與國際貿(mào)易區(qū)初露端倪。一塊高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化的改革創(chuàng)新高地，正悄然崛起。

服務在前：

聯(lián)合海關赴華為總部上門對接

為海思半導體“闖關”AEO當好“輔導員”

經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）是世界海關組織（WCO）授予企業(yè)的一種特殊資格。經(jīng)過認證的企業(yè)，在進出口貨物單證審核、辦理通關手續(xù)和貨物查驗等方面可享受一系列便利和優(yōu)惠。相應地，AEO的“準入門檻”非常高，對企業(yè)的成立時間、商業(yè)信用、經(jīng)營等方面有著諸多要求。對企業(yè)來說，能通過AEO認證無疑是一大“利好”。最近，在高貿(mào)區(qū)和園區(qū)海關組成的“顧問團”的輔導下，蘇州市海思半導體有限公司順利通過了AEO認證，和百得（蘇州）科技有限公司一起成為園區(qū)綜保區(qū)首批獲得AEO認證的兩家企業(yè)。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設計中心，是國務院綜保區(qū)改革“五大中心”的目標之一。

按照新政，綜保區(qū)要對區(qū)內(nèi)符合標準的新設研發(fā)設計、加工制造企業(yè)直接賦予最高信用等級。“海關對AEO企業(yè)的認證非常嚴格。蘇州海思還處在成長階段，為了保證它能一次通過，我們的輔導特別慎重。”園區(qū)綜保辦相關負責人表示。

為全面了解蘇州海思，高貿(mào)區(qū)特意與其遠在深圳的華為總部取得聯(lián)系，連同園區(qū)海關一起遠赴深圳對接。“這次調(diào)研，讓我們對蘇州海思的AEO申報方案進行有針對性的輔導成為可能。”該負責人說。隨后，一遍遍地修改材料，有針對性地查漏補缺……最終，蘇州海思順利通過“大考”。

以先行先試的政策推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，近年來，高貿(mào)區(qū)依托園區(qū)綜保區(qū)，積極幫助企業(yè)釋放產(chǎn)能、拓展發(fā)展新空間。一手抓貿(mào)易多元化業(yè)務，一手抓增值稅一般納稅人資格試點，園區(qū)綜保區(qū)充分連接國內(nèi)外兩個市場，朝著打造加工制造中心的目標大力邁進。目前，高貿(mào)區(qū)一般納稅人試點的企業(yè)達28家，數(shù)量全國第一；今年上半年，試點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入58.17億元，其中內(nèi)銷4.65億元；辦理出口退（免）稅額4.98億元；試點政策新增稅收2100多萬元。

以綜保區(qū)新政落地為契機，高貿(mào)區(qū)引進了大冢醫(yī)藥銷售服務中心等項目，增強統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場的能力；園區(qū)海關也以此為契機不斷創(chuàng)新舉措，持續(xù)在監(jiān)管方式等方面創(chuàng)新變革，有效為企業(yè)實現(xiàn)降本增效……如今，“五大中心”已經(jīng)在園區(qū)綜保區(qū)基本落地。“隨著園區(qū)《優(yōu)化營商環(huán)境30條》的出臺，現(xiàn)有政策環(huán)境和服務水平將迎來再一次升級，綜保區(qū)進一步改革發(fā)展也會有更多空間。”該負責人說。

轉(zhuǎn)型破題：

5大產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型“制造+研發(fā)+服務”　

傳統(tǒng)企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級

一條微笑嘴形的曲線，兩端朝上。與“微笑曲線”相似的是，產(chǎn)業(yè)鏈中處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低，而兩端的研發(fā)和營銷擁有高附加值，因此也成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。作為園區(qū)高端制造業(yè)的集聚地，近年來，高貿(mào)區(qū)對轄區(qū)智能制造、商貿(mào)物流、健康醫(yī)療、高科技和高端機械設備5大產(chǎn)業(yè)集群，開啟了一場“制造+研發(fā)+服務”的轉(zhuǎn)型升級。

1996年，日本知名醫(yī)藥集團衛(wèi)材株式會社在園區(qū)綜保區(qū)設立了衛(wèi)材（中國）藥業(yè)有限公司。20多年來，隨著產(chǎn)能的不斷擴大，衛(wèi)材蘇州在園區(qū)先后建成行政樓、物流中心、注射劑廠房、口服固體制劑廠房等。其中，2010年成立于園區(qū)綜保區(qū)的衛(wèi)材（蘇州）貿(mào)易有限公司，不僅是衛(wèi)材集團從事藥品銷售業(yè)務的專職“銷售員”，還擔負著集團在華的物流、倉儲等重要職能。今年上半年，衛(wèi)材貿(mào)易實現(xiàn)營收5.7億元，其銷售額占衛(wèi)材中國區(qū)的20%。按照集團計劃，衛(wèi)材蘇州今后的產(chǎn)品除了滿足中國市場需求，還將供應23個國家和地區(qū)。而衛(wèi)材貿(mào)易也將充分發(fā)揮其營銷優(yōu)勢，讓更多產(chǎn)自蘇州的藥銷往世界各地。

“綜保區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)，我們給予它一定的優(yōu)惠條件，鼓勵其增設服務業(yè)務或?qū)^(qū)外、國外的研發(fā)、檢測等項目轉(zhuǎn)移至綜保區(qū)內(nèi)開展。”高貿(mào)區(qū)相關負責人說。上半年，轄區(qū)企業(yè)碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司和百得（蘇州）科技有限公司就分別落地了全國首單保稅研發(fā)、保稅檢測兩項業(yè)務。目前，園區(qū)綜保區(qū)有保稅研發(fā)業(yè)務需求的企業(yè)共7家，其中已開設保稅研發(fā)賬冊的企業(yè)為3家。此外，深挖奧科寧克航空機件、同方國際等企業(yè)在保稅檢測、保稅維修方面的需求，千方百計延伸制造業(yè)價值鏈，讓轄區(qū)向研發(fā)設計中心和檢測維修中心加速轉(zhuǎn)型。

開發(fā)建設25年來，眾多知名跨國企業(yè)入駐園區(qū)，帶來了頻繁的進出口業(yè)務和旺盛的物流分撥需求。目前，園區(qū)綜保區(qū)集聚了35家物流企業(yè)。其中一部分是大型制造企業(yè)出于自身發(fā)展需求建立，如三星半導體分撥中心、特斯拉汽車亞太區(qū)配送中心等。今年，園區(qū)綜保區(qū)成功吸引三星電機華東分撥中心落戶。建成后，這一分撥中心將成為三星電機在中國最大、最現(xiàn)代化的分撥配送中心。同時，綜保區(qū)物流業(yè)的集聚也帶動了非保稅區(qū)域物流倉儲行業(yè)的繁榮。全球工程機械龍頭企業(yè)——卡特彼勒集團，就在綜保區(qū)周邊設立了中國區(qū)分撥中心，將國內(nèi)外采購的零部件、原材料集中后發(fā)送給全球各個工廠。

國務院新政的加快落地，帶動了綜保區(qū)的新一輪發(fā)展。原來綜保區(qū)內(nèi)閑置了近30萬平方米廠房，今年以來已陸續(xù)盤活7萬平方米，其中3萬平方米已租給百得科技，用于建設其全球最大的研發(fā)中心。

提速通關：

園區(qū)港有了口岸功能

“水陸空”立體化物流體系進一步降成本

6月底，一個好消息讓高貿(mào)區(qū)上下倍感振奮：蘇州園區(qū)港獲批海關監(jiān)管作業(yè)場所。這意味著綜保區(qū)的口岸功能延伸到了園區(qū)港，原本僅作為一個高端水上運輸碼頭的園區(qū)港，可以按照內(nèi)河水路支線運輸方式與一線口岸港實現(xiàn)“水水中轉(zhuǎn)”互通，直接進入國際航線；園區(qū)企業(yè)外貿(mào)進出口集裝箱辦理通關查驗也可以直接進行，享受“家門口”報關查驗的紅利。據(jù)悉，園區(qū)港的海關監(jiān)管場所預計年內(nèi)投用。屆時，不光園區(qū)外向型企業(yè)能有效降低運輸和通關成本，周邊區(qū)域的相關企業(yè)也能更好地接受上海的輻射帶動，加快轉(zhuǎn)型升級。

隨著《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式審議通過并印發(fā)，長三角一體化發(fā)展進入實質(zhì)性推進階段。構(gòu)建區(qū)域大交通、大通關體系，促進交通一體化和貿(mào)易便利化，是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的關鍵。對此，高貿(mào)區(qū)聯(lián)合園區(qū)海關，不斷完善綜保區(qū)的“水陸空”立體化物流體系，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。而園區(qū)港增設口岸功能，實現(xiàn)從功能拓展邁向業(yè)務拓展，剛好填補了“水陸空”立體物流體系中“水”的空白。

同樣在6月，園區(qū)與東航合作打造的空運直通港項目在高貿(mào)區(qū)啟用。“以往空運到蘇州的進口貨物，在上海落地后會先運到東航機場地面代理貨站，由東航完成理貨和總艙單上傳，這一過程平均需要8小時左右。然后，貨物進入上海二級貨代監(jiān)管倉庫，由二級貨代完成分艙單上報，再通過卡車運送到蘇州。”高貿(mào)區(qū)黨政辦主任袁德剛說。采用空運直通港模式后，貨物在上海落地，原先的二次理貨和艙單上報可壓縮成一次，為企業(yè)大大節(jié)省物流時間和二級貨代的費用，可有效推進園區(qū)虛擬空港與上海機場實現(xiàn)聯(lián)動對接。

“區(qū)內(nèi)目前有蘇州矽品科技有限公司、三星電子（蘇州）半導體有限公司和賽峰發(fā)動機（蘇州）有限公司三家代表性企業(yè)進行了操作，物流成本均有不同程度地縮減。”袁德剛告訴記者，3家企業(yè)累計操作40票主單、49票分單，貨物累計289件、25957.4公斤，較原有模式物流時間壓縮6至18小時，物流成本節(jié)省了15%至25%。

主動融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，高貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮綜保區(qū)特殊功能作用，以提升區(qū)域物流一體化和貿(mào)易便利化水平為抓手，千方百計幫助企業(yè)降本增效。未來，還將加強與上海空港、海港的信息系統(tǒng)對接，確保物流信息全程可追溯。“以前，企業(yè)的特殊原材料在運輸過程中出現(xiàn)問題，只能自己承擔。今后，信息系統(tǒng)完全對接后，貨物在哪一個路段、什么時間發(fā)生了質(zhì)變都能查得到，企業(yè)可以根據(jù)相關信息進行追責。”袁德剛說。（記者 董捷）