本報(bào)記者 朱 婕

市委七屆七次全會(huì)下發(fā)的《鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展檢測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》，在全面貫徹上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合“鎮(zhèn)江特點(diǎn)”，從營(yíng)商環(huán)境、外貿(mào)升級(jí)、利用外資、對(duì)外投資、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面，設(shè)置6項(xiàng)指標(biāo)，以高質(zhì)量的改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

全會(huì)報(bào)告指出，今年是改革開(kāi)放40周年，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須更大力度解放思想，通過(guò)改革開(kāi)放加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。而動(dòng)能的釋放，需要依靠高質(zhì)量的改革開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。

市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)秦艷貞參與了我市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的制定。她分析，對(duì)照黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆三次全會(huì)和省政府工作報(bào)告，我市對(duì)全面深化改革、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局也有了新要求，“六個(gè)高質(zhì)量”將“改革開(kāi)放”擺在重要位置，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)、凈增企業(yè)法人單位數(shù)占企業(yè)法人單位總數(shù)比重、一般貿(mào)易進(jìn)出口占貨物進(jìn)出口總額比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占實(shí)際利用外資總額比重、對(duì)外投資總額、園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等6項(xiàng)指標(biāo)，反映了我市經(jīng)濟(jì)體制改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和拓展開(kāi)放新空間等方面的內(nèi)容，“總體來(lái)說(shuō)，新的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并不是單純、片面地看規(guī)模、看速度，而是設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，更突出效率和質(zhì)量。”

“營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”排在改革開(kāi)放6項(xiàng)指標(biāo)的首位。市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，營(yíng)商環(huán)境涵蓋了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)和不見(jiàn)面審批2項(xiàng)內(nèi)容。其中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)在開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、建設(shè)項(xiàng)目施工許可、獲得電力、納稅流程中，所涉及部門(mén)審批和相關(guān)供電、銀行等企業(yè)服務(wù)的具體辦事環(huán)節(jié)、實(shí)際時(shí)間和申請(qǐng)材料件數(shù)的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)“不見(jiàn)面審批”這一項(xiàng)，則更看中其占行政審批事項(xiàng)的比重以及其辦件量占總辦件量的比重，而不是片面地看數(shù)量、速度。

下半年，我市將以市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和民生服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)“放管服”改革，圍繞“不見(jiàn)面審批”完善制度、細(xì)化政策，落實(shí)“3550”改革目標(biāo)，按照國(guó)家減稅降費(fèi)政策和省物流降本增效實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，在降低制度性交易成本、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本上協(xié)同發(fā)力，更好地為市場(chǎng)主體減負(fù)增效。

貿(mào)易進(jìn)出口占貨物進(jìn)出口總額比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占實(shí)際利用外資總額比重、對(duì)外投資總額、園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等4個(gè)涉及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，均自帶“高質(zhì)量”屬性。市商務(wù)局綜合辦主任章存保解釋，“一般貿(mào)易代表了本地企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的水平，需具備‘自己的市場(chǎng)、自己的渠道’，代表了對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，其本身就是高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物。園區(qū)是開(kāi)放發(fā)展的‘高地’，它的重要性不言而喻。”

而對(duì)外投資這項(xiàng)指標(biāo)入選新的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)而言則具有重要意義，“對(duì)外投資是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的更高層次，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在新一輪的高質(zhì)量發(fā)展中，我們要鼓勵(lì)企業(yè)‘走出去’，拓展境外市場(chǎng)，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。”

評(píng)價(jià)考核既是指揮棒又是路線圖。針對(duì)上述指標(biāo)，下半年，我市商務(wù)部門(mén)將積極利用國(guó)家放寬開(kāi)放領(lǐng)域、提高開(kāi)放水平的契機(jī)，加大先進(jìn)制造業(yè)外資項(xiàng)目招引力度，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比達(dá)到45%。同時(shí)深入對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，支持有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)專利技術(shù)、建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)物流基地，鼓勵(lì)在開(kāi)放中引進(jìn)更多戰(zhàn)略合作伙伴。以創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為目標(biāo)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。在園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，以“一特三提升”為導(dǎo)向推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型，通過(guò)整合優(yōu)化、功能提升、制度創(chuàng)新，升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。