??? 金山網(wǎng)訊 在行政審批制度改革工作領(lǐng)域取得了“五個(gè)率先”成績的鎮(zhèn)江，選擇在春節(jié)過后首個(gè)工作日召開深化行政審批制度改革強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)大會，意圖非常明確：在行政審批制度改革進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，要下大氣力啃難啃的骨頭、攻難攻的堡壘，確保行政審批制度改革繼續(xù)走在全省、全國前列。圍繞這一主旨，昨天的會上，市委副書記、代市長張葉飛肯定成績的同時(shí)，按問題導(dǎo)向原則，重點(diǎn)針對企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提出了一系列解決問題的方案和要求，通過簡政放權(quán)工作的再部署，實(shí)現(xiàn)任性用權(quán)無有遁處。

“五個(gè)率先”力證簡政放權(quán)成效

簡政放權(quán)、行政審批制度改革，這些對很多人來說生僻的詞語，在多大程度上促進(jìn)了鎮(zhèn)江的發(fā)展？行政審批的“減法”，換來了多少市場活力的“加法”？

數(shù)字有回應(yīng)：2016年，全市完成民間投資2035億元，同比增長21.5%；新開業(yè)各類市場主體4.2萬戶、注冊資本1107.7億元，分別同比增長37.9%和30.3%?！霸谌珖毡橄陆档那闆r下，鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)，很了不起”。

改革的要求在鎮(zhèn)江落地生根和初見成效，有賴于鎮(zhèn)江的先行先試、探索創(chuàng)新。鎮(zhèn)江行政審批制度改革的階段性成效，體現(xiàn)于全省有地位、全國有影響的“五個(gè)率先”——

率先在全國推行“多評合一”和區(qū)域評估，企業(yè)投資項(xiàng)目審批周期由原來的141個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日，減幅達(dá)2/3以上。這一做法被寫入黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，在全國推廣；

率先在全省建成運(yùn)行“e辦事”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，覆蓋市級519個(gè)行政審批事項(xiàng)、112個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)，較好地將審批與服務(wù)功能合二為一、在線辦理；

率先在全省開展行政審批前置要件清理，公布市級行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單等“五張清單”，取消了所有模糊兜底條款；

率先在全省完成“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)“一口受理、一表申報(bào)、同步審批”；

率先完成“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”省級試點(diǎn)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，梳理出187個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，避免政府部門“任性”用權(quán)。

“五個(gè)更大進(jìn)展”力保改革深化

面對新形勢，成績只是更好前行的基石和動(dòng)力?！靶姓徟贫雀母锶绾紊钊胪七M(jìn)”這個(gè)命題之于鎮(zhèn)江，意味著要攻堅(jiān)克難、凝成合力，用行政審批放權(quán)讓利的“失”和“痛”，換來企業(yè)和群眾辦事的“得”和“爽”。

鎮(zhèn)江將如何下好行政審批制度改革這步全面深化改革的“先手棋”？市政府要將五個(gè)方面取得更大進(jìn)展作為“突破口”。

減權(quán)放權(quán)——將盡快制定出臺做好接權(quán)放權(quán)工作的指導(dǎo)性意見，國家和省明確取消的審批事項(xiàng)一律停止審批；市縣共有的行政權(quán)力，從今年開始陸續(xù)下放；承接部門必須1個(gè)月內(nèi)拿出切實(shí)可行的操作細(xì)則，確保接得住、管得好。

優(yōu)化流程——能簡則簡、能并則并，完善建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)合”等舉措，探索審批環(huán)節(jié)由串改并、由單改綜、由多變少，力爭實(shí)現(xiàn)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖，40個(gè)工作日內(nèi)完成評估；鎮(zhèn)江新區(qū)推行一層全鏈閉環(huán)審批試點(diǎn)，做到“園區(qū)事園區(qū)內(nèi)辦結(jié)”；句容市和鎮(zhèn)江新區(qū)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局；開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”“全程代辦”制。

完善平臺——“e辦事”平臺實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，今年起各部門不再單獨(dú)建設(shè)業(yè)務(wù)平臺，已有平臺必須主動(dòng)與“e辦事”平臺融合對接，同時(shí)，推動(dòng)“e辦事”平臺與省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”無縫對接；公共資源交易平臺，將市級平臺電子化交易延伸到轄市區(qū)，讓權(quán)力公開、透明、規(guī)范地呈現(xiàn)在平臺上；政務(wù)公開平臺全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，打破政府部門條塊式劃分模式，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息共享。

強(qiáng)化監(jiān)管——簡政不是沒有法度，放權(quán)不是一放了之，管得好才能放得開，要?jiǎng)?chuàng)新開展“精準(zhǔn)監(jiān)管”，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理確定市和市轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同的執(zhí)法隊(duì)伍。違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

規(guī)范市場——積極引入市場競爭機(jī)制，打破獨(dú)家壟斷和變相壟斷，讓相關(guān)行業(yè)回歸市場定位和服務(wù)定位。規(guī)范中介市場，嚴(yán)格執(zhí)行清單管理，徹底切斷“紅頂中介”生存空間，打破中介壟斷；清理涉企收費(fèi)，針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)一步提高效率；清理整頓職業(yè)資格，清理取消無法律法規(guī)支持的各類資格證件；推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化，推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”“證照聯(lián)辦”“承諾告知”等舉措，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記3天辦結(jié)。（記者 崔駿）

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