一、生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

金山網(wǎng)訊 1．以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，理念思路優(yōu)化提升。認(rèn)真落實(shí)省委貫徹總書(shū)記視察江蘇重要講話精神的意見(jiàn)和“五個(gè)邁上新臺(tái)階”系列部署，組織開(kāi)展“踐行‘四個(gè)全面’、推動(dòng)鎮(zhèn)江發(fā)展”集中學(xué)習(xí)宣傳和專(zhuān)題調(diào)研，分別召開(kāi)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”專(zhuān)題座談會(huì)集思廣益，舉辦“金山論壇”加強(qiáng)深度研究，組織市黨政代表團(tuán)赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，有力促進(jìn)了思想解放、思路更新。先后召開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)暨蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)大會(huì)、農(nóng)村工作暨“百村萬(wàn)戶”雙達(dá)標(biāo)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議，研究部署具體的貫徹措施。積極對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大機(jī)遇，制定我市實(shí)施意見(jiàn)和三年行動(dòng)計(jì)劃，初步排出五大類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)。把握“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、地方債置換、萬(wàn)億棚改等重大政策利好，及時(shí)跟進(jìn)研究我市落實(shí)意見(jiàn)和相關(guān)對(duì)策。著眼于繪好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新藍(lán)圖，制定了“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本思路。

2．以“穩(wěn)中奮進(jìn)”為基調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市上下堅(jiān)決貫徹市委提出的“同心同德、勵(lì)精圖治”工作導(dǎo)向，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)9.5%、5.3%、18.7%、10.5%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比保持全省第一。工作中，突出抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入企業(yè)開(kāi)展幫困解難活動(dòng)，多渠道破解土地瓶頸，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，累計(jì)發(fā)放周轉(zhuǎn)貸款85.6億元，20家企業(yè)在“新三板”和各地“四板”市場(chǎng)掛牌。突出抓項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)210個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和35個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)督查推進(jìn)，累計(jì)完成投資404億元，80個(gè)“三集”園區(qū)主要指標(biāo)增幅均高于全市平均水平。突出抓重點(diǎn)工程，126個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資183億元，74個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成序時(shí)進(jìn)度，獲得財(cái)政部?jī)膳胤秸畟鶆?wù)置換債52.3億元，爭(zhēng)取市政債6.8億元。突出抓板塊支撐，引導(dǎo)推動(dòng)各轄市區(qū)勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。鎮(zhèn)江新區(qū)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落戶，丹陽(yáng)企業(yè)上市取得新突破，句容主要指標(biāo)全面“硬過(guò)半”，揚(yáng)中名列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最具創(chuàng)新能力50強(qiáng)首位，丹徒北汽華東基地主體廠房封頂、高校園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，京口打造眾創(chuàng)空間形成特色，潤(rùn)州招引科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目成效明顯。

3．以保障“三安”為目標(biāo)，民生建設(shè)更加務(wù)實(shí)。緊緊圍繞“生產(chǎn)安全、生活安寧、社會(huì)安定”目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“十件民生實(shí)事”。制定特困群體托底保障工程初步方案，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障，深入推進(jìn)棚戶區(qū)“城中村”改造，啟動(dòng)實(shí)施危舊房空斗墻解危工作，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，康復(fù)聯(lián)合病房實(shí)現(xiàn)主城社區(qū)全覆蓋。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，丹陽(yáng)、揚(yáng)中和潤(rùn)州躋身全省首批“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)”。深入開(kāi)展“立德行善”群眾性主題活動(dòng)，文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。嚴(yán)格落實(shí)公共安全、社會(huì)治理各項(xiàng)措施，有序組織暴雨洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援，積極做好“東方之星”客船翻沉事件鎮(zhèn)江籍遇難游客善后工作，有效應(yīng)對(duì)H7N9疫情、中東呼吸綜合征輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)，公眾安全感繼續(xù)保持全省前列。

4．以“總書(shū)記視察”為激勵(lì)，特色亮點(diǎn)更多涌現(xiàn)。“十件大事”“六項(xiàng)任務(wù)”強(qiáng)力推進(jìn)，分別制定具體方案并細(xì)化到月，逐月調(diào)度、跟蹤督查。創(chuàng)成全國(guó)文明城市和國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)起步良好；總書(shū)記視察點(diǎn)變化顯著，世業(yè)洲旅游度假區(qū)主入口景觀開(kāi)工建設(shè)，永茂圩試點(diǎn)村污水處理設(shè)施建成，惠龍易通交易額增長(zhǎng)35%；生態(tài)文明建設(shè)綜合改革不斷深化，完成“生態(tài)云”前期工作，國(guó)家低碳城市建設(shè)走在全國(guó)前列，入選國(guó)家首批海綿城市試點(diǎn)和全國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，“兩大片區(qū)”“一湖九河”生態(tài)環(huán)境綜合整治取得階段性成果，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比同比提高10.2個(gè)百分點(diǎn)；改革創(chuàng)新力度加大，企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”制度付諸實(shí)施，句容“多規(guī)合一”試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，“亞夫在線·聯(lián)盟”順利推進(jìn)、電商平臺(tái)上線試運(yùn)營(yíng)，通過(guò)推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”帶動(dòng)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到59%；依法治市推進(jìn)有力，爭(zhēng)取首批地方立法權(quán)取得重要進(jìn)展，承接立法權(quán)準(zhǔn)備工作超前主動(dòng)。中辦督查組在回訪調(diào)研總書(shū)記視察精神落實(shí)情況時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)江發(fā)展的新成績(jī)給予充分肯定。

5．以“三嚴(yán)三實(shí)”為重點(diǎn)，管黨治黨全面加強(qiáng)。按照中央統(tǒng)一部署和省委要求，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好規(guī)定動(dòng)作，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，把面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求、心連心解決民生問(wèn)題作為專(zhuān)題教育的落腳點(diǎn)。市委常委會(huì)自覺(jué)做到以上率下，帶動(dòng)全市“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育深入開(kāi)展。結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際貫徹總書(shū)記對(duì)江蘇全面從嚴(yán)治黨“三個(gè)更”的要求，提出“四個(gè)全力”的黨建工作總體部署。重點(diǎn)抓好各級(jí)“一把手”管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)龍頭，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”制度體系和推進(jìn)機(jī)制得到中央紀(jì)委肯定；啟動(dòng)首輪黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)巡查，加強(qiáng)督查暗訪和問(wèn)責(zé)追究，把個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告擴(kuò)大到基層站所、村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人；深化思想建黨，進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的制度化，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)亞夫精神不斷引向深入；組織實(shí)施法治型、服務(wù)型先進(jìn)黨支部建設(shè)工程，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到了“神經(jīng)末梢”。

二、攻堅(jiān)克難完成全年目標(biāo)任務(wù)

1．扎實(shí)有力加快項(xiàng)目推進(jìn)。項(xiàng)目是主抓手，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展；項(xiàng)目是主支撐，沒(méi)有大項(xiàng)目就沒(méi)有大發(fā)展。下半年要全面興起項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，全力營(yíng)造“一切圍繞項(xiàng)目干”的氛圍，推動(dòng)各層各級(jí)尤其是“一把手”把精力真正集中到培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目投入要注重實(shí)效。集中力量調(diào)度推進(jìn)17個(gè)省級(jí)、210個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和114個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以釘釘子精神逐個(gè)逐項(xiàng)抓開(kāi)工率、竣工率、簽約率，10月底前在手項(xiàng)目全部開(kāi)工、在談項(xiàng)目力爭(zhēng)全部簽約，確保完成年度投資任務(wù)、技改投入增長(zhǎng)20%以上。密切關(guān)注62個(gè)年內(nèi)計(jì)劃竣工或部分竣工項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決具體困難和問(wèn)題，確保北汽第一輛整車(chē)年底下線、其他項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。堅(jiān)持用效益標(biāo)準(zhǔn)衡量項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核，對(duì)因主觀原因造成項(xiàng)目推進(jìn)出現(xiàn)問(wèn)題的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)追究。載體建設(shè)要力求高效。大力推進(jìn)80個(gè)“三集”園區(qū)功能建設(shè)，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房和產(chǎn)業(yè)樓宇，推動(dòng)園區(qū)逐步形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)體系，年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。打造專(zhuān)業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，推廣深化園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的層次和實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)即期增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要突出長(zhǎng)效。大力轉(zhuǎn)變招商方式，重點(diǎn)圍繞航空航天、新材料等六大新興產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)上下游招商和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，認(rèn)真研究對(duì)接城市軌道交通、現(xiàn)代物流、海洋工程裝備、清潔能源等國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的17個(gè)重大工程包，超前謀劃和儲(chǔ)備一批全局性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年確保抓成15個(gè)總投資30億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和20個(gè)總投資20億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成“在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局。

2．扎實(shí)有力抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵是抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在最需要政企攜手、共克時(shí)艱。要把幫困解難落到實(shí)處。幫扶企業(yè)既要有真心，更要有實(shí)招。部門(mén)服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶要力戒大呼隆、走過(guò)場(chǎng)、“擺造型”，真正想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，與企業(yè)家交心交友，把功夫下在解決具體問(wèn)題上，全面梳理企業(yè)運(yùn)行需要解決的具體困難，逐一落實(shí)、跟蹤推進(jìn)。特別要從企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、服務(wù)效能等投資環(huán)境問(wèn)題入手，采取堅(jiān)決有力措施，列出清單狠抓整治。深入落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的一系列“穩(wěn)促調(diào)惠”政策措施，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)抓創(chuàng)新、聚人才、樹(shù)品牌加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)施兼并重組，幫助企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)撬動(dòng)企業(yè)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)提振企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的信心。要把要素保障落到實(shí)處。推動(dòng)銀企重建互信、抱團(tuán)取暖，督促銀行堅(jiān)持“三不變”原則，加大放貸規(guī)模，積極開(kāi)展聯(lián)合集中授信。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，進(jìn)一步擴(kuò)大周轉(zhuǎn)貸款受益面，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供源頭活水。積極探索科學(xué)用地方式和彈性供地機(jī)制，更多運(yùn)用土地整治、增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策，盤(pán)活土地資源，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟空間。要把培植稅源落到實(shí)處。有針對(duì)性地吸引總部企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端人才和團(tuán)隊(duì)等優(yōu)質(zhì)稅源到我市納稅，形成新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)我市涉房涉地稅收占比較大的狀況，加快國(guó)家房地產(chǎn)新政落地見(jiàn)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，確保財(cái)稅收入總體穩(wěn)定。推進(jìn)“營(yíng)改增”工作和二三產(chǎn)分離，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的本地消化和集成運(yùn)用，促進(jìn)稅源多點(diǎn)匯聚。在加大稅源培植力度的同時(shí)，高度重視涵養(yǎng)稅源，堅(jiān)決防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。要把防范風(fēng)險(xiǎn)落到實(shí)處。防風(fēng)險(xiǎn)就是穩(wěn)增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加大擔(dān)保圈解鏈脫保力度，依法處置惡意欠息逾期、逃廢債和非法集資。高效運(yùn)用置換債、市政債等政府債券工具緩解投融資平臺(tái)舉債壓力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3．扎實(shí)有力拓展增長(zhǎng)空間。新常態(tài)下的穩(wěn)增長(zhǎng)，需要開(kāi)闊視野，更加注重挖掘潛能、激發(fā)動(dòng)能。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。重中之重是舉全市之力建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，最大限度集聚優(yōu)勢(shì)資源支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)按照創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)定位，全面提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)等各類(lèi)規(guī)劃，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，集中力量建設(shè)江蘇海洋裝備研究院，年內(nèi)基本建成“科技一條街”。以高新區(qū)為中心，依托大學(xué)科技園等優(yōu)勢(shì)資源，培育五洲創(chuàng)客、圓夢(mèng)湖畔等一批特色化眾創(chuàng)空間，打造一批科技創(chuàng)新孵化載體和公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。實(shí)施駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)計(jì)劃，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園和技能大師產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)100個(gè)。大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接“中國(guó)制造2025”，搶抓軍民產(chǎn)業(yè)深度融合契機(jī)，突出先導(dǎo)性和支柱性，集中力量打造高端裝備制造、新材料兩大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破航空航天裝備、高端船舶及海工裝備、高性能合金材料等十大細(xì)分領(lǐng)域，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。把握工業(yè)化和信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)展壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持以惠龍易通為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)以旅游管理體制調(diào)整為契機(jī)，全面推進(jìn)旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重大項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好西津渡爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)旅游景區(qū)、世業(yè)洲爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等重點(diǎn)工作，確保完成旅游項(xiàng)目投資100億元，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著進(jìn)展。同時(shí)大力拓展文化體育、健康養(yǎng)老等消費(fèi)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合拉動(dòng)效應(yīng)。圍繞推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，更大力度推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，突出抓好“亞夫在線·聯(lián)盟”等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

4．扎實(shí)有力推動(dòng)改革落地。對(duì)改革工作全面進(jìn)行“回頭看”，切實(shí)解決氛圍不濃、突破不大、實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題。進(jìn)一步聚焦重大改革試點(diǎn)。突出抓好一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、標(biāo)志性強(qiáng)的改革事項(xiàng)，除了縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革、新醫(yī)改等已經(jīng)實(shí)施的重點(diǎn)改革，還要對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化探索江海河聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展及境外合作等機(jī)制；以創(chuàng)成國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)為契機(jī)，先行先試上海自貿(mào)區(qū)29項(xiàng)可復(fù)制創(chuàng)新制度。進(jìn)一步聚焦激發(fā)市場(chǎng)主體活力。按照再砍“五個(gè)一批”要求深化簡(jiǎn)政放權(quán)，更大力度落實(shí)“五張清單”，推動(dòng)“多評(píng)合一”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。全面完成市屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革任務(wù)，健全國(guó)有資本監(jiān)管體制。深化財(cái)稅金融體制改革，擴(kuò)大PPP模式試點(diǎn)范圍。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，深化社區(qū)股份制改革。有序推進(jìn)文化體制改革、戶籍制度改革、社保并軌。進(jìn)一步聚焦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極承接和實(shí)施好地方立法權(quán)工作，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，年內(nèi)著手制定我市首部地方性法規(guī)；完成政府機(jī)構(gòu)改革，不斷完善“三重一大”等決策機(jī)制，嚴(yán)格“負(fù)面清單”制度，加快職能轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌抓好司法體制和紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制，用改革手段更加有效地促進(jìn)服務(wù)優(yōu)化、效能提升。

5．扎實(shí)有力深化生態(tài)建設(shè)。以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以74個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，多措并舉推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌顯著改善，彰顯現(xiàn)代化山水花園城市的鮮明特色。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化空間布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)低碳城市、改善環(huán)境質(zhì)量、培育生態(tài)文化“六大任務(wù)”，重點(diǎn)抓好主體功能區(qū)制度的落實(shí)，繼續(xù)深化“四碳”創(chuàng)新，加快打造全國(guó)第一朵“生態(tài)云”，推進(jìn)中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，年內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用、企業(yè)刷卡排污3項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)突破，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)大力整治“兩大片區(qū)”和“一湖九河”生態(tài)環(huán)境，實(shí)施山體復(fù)綠、宕口治理和濕地生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)工程。堅(jiān)決打好重點(diǎn)企業(yè)治污減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，確保完成化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。不斷提升城市功能和宜居品質(zhì)。對(duì)接萬(wàn)億棚改等國(guó)家重大政策，通過(guò)低成本融資、多元化投資加大城建投入力度，加快推進(jìn)“7+1”拆遷掃尾、棚戶區(qū)和危舊房空斗墻改造，啟動(dòng)22平方公里海綿城市建設(shè)，年內(nèi)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路全面開(kāi)工、五鳳口高架主體建成、312國(guó)道南移主線貫通。鞏固拓展村莊環(huán)境整治成果，再建成一批美麗宜居鎮(zhèn)村，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效。

6．扎實(shí)有力辦好民生實(shí)事。困難形勢(shì)下做好保障和改善民生工作，對(duì)于增強(qiáng)群眾信心、形成良好預(yù)期意義重大。要繼續(xù)按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，把“三安”工作時(shí)時(shí)放在心上、牢牢抓在手上，織密民生保障網(wǎng)、公共安全網(wǎng)。著力加強(qiáng)困難群體托底保障。加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安置工作力度，確保特困家庭和零就業(yè)家庭畢業(yè)生保底就業(yè)；推進(jìn)保障性安居工程，對(duì)符合條件的低收入困難家庭，實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋；制定針對(duì)因病因殘致貧等特困群體的臨時(shí)救助辦法，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)托底保障中的重要補(bǔ)充作用，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、綜合救助的“救急難”機(jī)制。著力抓好居民增收。推進(jìn)收入分配制度改革，積極構(gòu)建多渠道、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的增收格局。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體就業(yè)服務(wù)工作，打好“百村萬(wàn)戶”雙達(dá)標(biāo)收官戰(zhàn)，確保所有經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶全部達(dá)標(biāo)。著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善社保服務(wù)體系，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系抓實(shí)新醫(yī)改，圍繞優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)教育綜合改革，圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健全養(yǎng)老服務(wù)體系，圍繞文化惠民深入推進(jìn)國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。著力保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任制，全面排查整改社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、防汛抗洪、供水供氣、食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各方面安全隱患。積極適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其要注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類(lèi)矛盾，高度重視城市邊緣社區(qū)治理，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控和引導(dǎo)水平，全面加強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

三、高質(zhì)量謀劃編制“十三五”規(guī)劃

1．強(qiáng)化全局觀念，在“四個(gè)全面”引領(lǐng)下勾畫(huà)新藍(lán)圖。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們?nèi)抗ぷ鞯目傋裱?、總抓手、總方略。展望“十三五”，必須深刻分析新的發(fā)展環(huán)境和階段性特征，自覺(jué)地把鎮(zhèn)江發(fā)展放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃；高度重視鎮(zhèn)江發(fā)展的目標(biāo)定位與新部署新要求的精準(zhǔn)對(duì)接，自覺(jué)地用“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)；謀準(zhǔn)謀實(shí)關(guān)鍵舉措、實(shí)現(xiàn)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，自覺(jué)地以“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，切實(shí)勾畫(huà)好鎮(zhèn)江“十三五”發(fā)展的新藍(lán)圖。特別要以全球眼光、前瞻思維，研究確定事關(guān)鎮(zhèn)江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大載體、基礎(chǔ)設(shè)施、改革舉措以及重大產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、民生改善等項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為鎮(zhèn)江未來(lái)五年發(fā)展贏得先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)、積蓄動(dòng)能。

2．強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，在特色發(fā)展道路上創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。自市委六屆九次全會(huì)提出“堅(jiān)持生態(tài)領(lǐng)先，推進(jìn)特色發(fā)展”以來(lái)，全市上下高度認(rèn)同，各項(xiàng)重大舉措有序展開(kāi)、初見(jiàn)成效。未來(lái)五年，我們既要咬定目標(biāo)、保持定力、持續(xù)努力，也要把握大勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐，毫不動(dòng)搖地朝著“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的方向努力，向著“現(xiàn)代化山水花園城市”的目標(biāo)奮進(jìn)。牢牢把握兩大取向：第一，以綠色化提升“生態(tài)領(lǐng)先”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮綜合效益。第二，以高標(biāo)準(zhǔn)衡量“特色發(fā)展”，創(chuàng)造鎮(zhèn)江發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

3．強(qiáng)化理性思維，在新常態(tài)背景下開(kāi)辟新路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和工作要求都在發(fā)生變化，我們必須在理念思路、方式方法乃至心態(tài)上都有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、中高端發(fā)展，堅(jiān)持深處著力，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。一是全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局。二是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確立為核心戰(zhàn)略。三是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。

4．強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在區(qū)域發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)新提升。提升城市能級(jí)，是“十三五”鎮(zhèn)江發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。關(guān)鍵是提升“三個(gè)力”：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要素集聚力。三是城市軟實(shí)力。

5．強(qiáng)化人本理念，在順應(yīng)群眾期待中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。謀劃和推進(jìn)“十三五”發(fā)展，歸根結(jié)底是為了保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展。未來(lái)五年，我們要順應(yīng)群眾對(duì)改善民生的期待，扎實(shí)解決群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等民生問(wèn)題，讓發(fā)展成果更好地惠及人民。

四、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階

1．緊緊抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)根本點(diǎn)。全市各級(jí)黨組織要強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，構(gòu)建清單式落實(shí)、項(xiàng)目化推進(jìn)、嚴(yán)要求問(wèn)責(zé)的責(zé)任鏈條，把全面從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任、份內(nèi)責(zé)任、剛性責(zé)任真正落實(shí)到位。

2.緊緊抓住激勵(lì)擔(dān)當(dāng)這個(gè)聚焦點(diǎn)。當(dāng)前鎮(zhèn)江發(fā)展，擔(dān)當(dāng)尤為重要?？缭街匾P(guān)口需要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，完成艱巨任務(wù)需要全力擔(dān)當(dāng)，糾治“為官不為”需要倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)。要聚焦“敢于擔(dān)當(dāng)”，增強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的針對(duì)性和思想建黨的有效性，大力轉(zhuǎn)變思想教育方式，持續(xù)深入開(kāi)展趙亞夫等重大典型學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深化拓展以身邊典型教育身邊人，使擔(dān)當(dāng)精神可觀可感、專(zhuān)題教育入腦入心。

3．緊緊抓住嚴(yán)管干部這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。突出以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、嚴(yán)的措施管理干部、嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，不折不扣落實(shí)干部管理監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定。在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”管理的基礎(chǔ)上，把從嚴(yán)管理的對(duì)象拓展到不同層級(jí)、不同類(lèi)型的干部，做到從年輕同志到離退休干部管理全覆蓋；堅(jiān)持日常管理與“八小時(shí)之外”管理相結(jié)合。對(duì)全市各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署是十分重要的紀(jì)律規(guī)矩，要用好專(zhuān)項(xiàng)巡查、暗訪督查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三大“法寶”，敢于亮劍出招、動(dòng)真碰硬，真正管出好導(dǎo)向、管出精氣神、管出正能量。

4．緊緊抓住反腐倡廉這個(gè)著力點(diǎn)。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是黨心民心所向；反腐壓力只能增不能減，“緊箍咒”只能緊不能松。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)大案要案重拳出擊，對(duì)“蒼蠅式”腐敗堅(jiān)決查辦，對(duì)苗頭性問(wèn)題抓早抓小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

5．緊緊抓住基層基礎(chǔ)這個(gè)薄弱點(diǎn)。以推進(jìn)法治型、服務(wù)型先進(jìn)黨支部建設(shè)工程為抓手，全面選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍，解決好基層黨建有效覆蓋、基層組織軟弱渙散等問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化黨支部的政治屬性，提升治理、服務(wù)“兩大功能”，使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。攝影 石小剛

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