從頭抓緊埋頭實干 穩(wěn)中奮進改革創(chuàng)新

全面加快蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)

?——在全市發(fā)展動員暨機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上的講話

楊 省 世

（2014年2月7日）

????????同志們：

????????今天是大年初八，節(jié)后上班第一天，市委、市政府召開發(fā)展動員暨機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會，主題是動員全市上下以良好的狀態(tài)和過硬的作風(fēng)，投入到新一年的工作中來，從頭抓緊、埋頭實干，穩(wěn)中奮進、改革創(chuàng)新，全面加快蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。今年是馬年，祝愿全市廣大干部群眾，龍馬精神、馬到成功，取得更大成績！祝愿我們共同的家園鎮(zhèn)江，策馬奔騰、一馬當先，實現(xiàn)更大變化！

????????剛才，一批先進集體和個人受到表彰，各轄市區(qū)、各有關(guān)部門遞交了目標責(zé)任狀，部分單位作了表態(tài)發(fā)言，會場洋溢著激情和干勁，令人鼓舞、讓人振奮。有這樣一股強大動力，鎮(zhèn)江新一輪改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，一定會完成既定目標、譜寫嶄新篇章。

????????在剛剛過去的2013年，我們應(yīng)對復(fù)雜形勢，堅持積極作為，保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢?！八拇笮袆佑媱潯甭鋵嵱辛?，轉(zhuǎn)型升級成效明顯，主要指標在全省位次前移。我們搶抓重大機遇，堅持創(chuàng)新作為，實現(xiàn)了蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的良好起步。現(xiàn)代化的新布局全面展開，“發(fā)力起跑線、聚焦特色化”奏響最強音，產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、人才興市取得明顯進展。我們順應(yīng)群眾期待，堅持務(wù)實作為，干成了一批民生實事。城鄉(xiāng)建設(shè)大力度推進，生態(tài)環(huán)境切實改善，一些重點民生問題逐步解決。

????????一年來的實踐充分說明：正是有了自信自強的士氣，干部隊伍的工作狀態(tài)起來了，“把困難踩在腳下”的斗志愈發(fā)顯現(xiàn)出來，群眾的積極評價和網(wǎng)絡(luò)正面聲音更多更響。正是有了苦干實干的風(fēng)氣，一個個重大項目和重點工程加速推進，一項項艱巨任務(wù)順利完成，點點滴滴的變化匯成一曲奮進之歌。正是有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的銳氣，先行先試的亮點不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)致富的活力不斷激發(fā)，各個領(lǐng)域呈現(xiàn)求新求變的新氣象。正是有了民心民力的“底氣”，作決策、抓落實凝聚各方力量，辦實事、解難題贏得群眾支持，和諧共進的氛圍更加濃厚。

????????站在2014年的新起點，我們“回頭看”，是為更好地“向前進”。新的一年，機遇是共性的，挑戰(zhàn)卻是個性的。全面深化改革是國家層面的機遇，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)是蘇南五市共有的機遇，對鎮(zhèn)江沒有任何特別優(yōu)待。把機遇抓住用好，我們需要付出數(shù)倍于人的智慧和汗水。而鎮(zhèn)江要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重布局偏散、城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬多、生態(tài)優(yōu)勢衰減、財力偏弱等突出矛盾，壓力特別巨大。總體判斷，我市新一輪改革發(fā)展遇到的困難將超出預(yù)想，一定要充分認識做好今年工作的艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。在深化改革上，探索推進生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，著力解決突出的體制機制問題，這些都涉及深層次利益矛盾，必須穩(wěn)步實施；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，排定213個項目，年度計劃投資730.5億元，“三集”發(fā)展力求重大進展，這一目標要完成，必須傾力作為；在生態(tài)建設(shè)上，整治諫壁和西南兩大片區(qū)環(huán)境污染，人民群眾迫切期待打好這一場硬仗，必須強勢推動；在城鄉(xiāng)建設(shè)上，舊城區(qū)城中村改造、功能完善和品質(zhì)提升、新型城鎮(zhèn)化等等，任務(wù)空前繁重，必須埋頭大干；在民生改善上，實施11類、57個民生項目，必須確保完成，堅決兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。

????????這么多工作要抓實抓好抓到位，關(guān)鍵力量在干部，關(guān)鍵層級在機關(guān)，關(guān)鍵保障在作風(fēng)。各級機關(guān)承擔著作決策、定政策、抓落實的職責(zé)，在全局工作中地位重要、作用重要。機關(guān)作風(fēng)年年抓，今年有著更嚴、更高的要求和新的內(nèi)涵，既是做好貫徹黨的十八屆三中全會精神開局之年各項工作、落實現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵之年目標任務(wù)的作風(fēng)保證，也是開展群眾路線教育實踐活動、體現(xiàn)黨要管黨從嚴治黨要求的應(yīng)有之義。我們要堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞打造服務(wù)型、實干型、創(chuàng)新型、清廉型機關(guān)，以“釘釘子”精神改進機關(guān)作風(fēng)，努力營造一流的軟環(huán)境。

????????第一，要把“敢于擔當”放在首要位置，自覺肩負改革發(fā)展重任

????????古人講“天下興亡，匹夫有責(zé)”“為天地立心，為生民立命”，李大釗名言“鐵肩擔道義”，成語“舍我其誰”，說的都是擔當；管理學(xué)的重要觀點“真正的管理者，必須有不推卸責(zé)任的精神”，講的也是擔當。各級干部能不能做到敢于承擔責(zé)任，盡心盡力、忠誠履責(zé)，對全市能否實現(xiàn)改革發(fā)展目標極其重要。敢于擔當是信念之基、力量之源，是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的首要著力點?，F(xiàn)在，干部隊伍中擔當不夠的問題仍有多種表現(xiàn)，突出的是：一事當前，有的習(xí)慣按照部門利益和個人得失的標準作選擇，好辦易辦、易出政績的事情樂意干，對己無益、難度大的事情繞道走，對工作中的棘手難題，不敢碰硬、怕得罪人；有的責(zé)任感緊迫感缺失，抱著“多一事不如少一事”的消極無為心態(tài)，遇事總是推脫自己不在其位不謀其政、無法擔當，職權(quán)和能力有限、無力擔當，“天塌下來有高個子頂”、自己無需擔當，推諉扯皮由此產(chǎn)生。這些現(xiàn)象，是干事創(chuàng)業(yè)的大敵，一定要下決心整改。首先是四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各轄市區(qū)、部門一把手要帶頭把該扛的責(zé)任扛起來，把領(lǐng)到的任務(wù)落實好，一級做給一級看、一級帶著一級干。從市委的角度，進一步確立選人用人的鮮明導(dǎo)向，給能負責(zé)、敢擔當?shù)母刹恳詫拸V舞臺，讓太平官、逍遙官沒有市場。各級干部要把“事不避難、勇挑重擔”作為信條，面對矛盾糾紛迎難而上，面對困難危機挺身而出，面對失誤失敗勇于擔責(zé)，面對歪風(fēng)邪氣敢于亮劍，把高度負責(zé)的精神體現(xiàn)到各項工作中去。

????????第二，要把“嚴守紀律”作為基本要求，牢牢保持思想和行動一致

????????加強紀律性，革命無不勝。缺乏鐵的紀律和應(yīng)有的執(zhí)行力，不僅任務(wù)得不到落實，而且整個組織就會逐步陷入混亂無序的狀態(tài)。全市機關(guān)干部隊伍紀律性總體較強，但有些問題也必須引起足夠的警醒。有的在遵守紀律上，合意的就執(zhí)行，不合意的就搞變通、打折扣，把“高壓線”當成“低壓線”；有的 “大節(jié)”把握得不錯，小問題常犯；有的甚至目無組織、目無大局，自作主張、各行其是。反映在目標任務(wù)的落實上，就是執(zhí)行力不夠的問題，工作抓不到位，缺乏“軍令如山倒”的堅決、徹底的執(zhí)行。新的一年，市委、市政府堅持嚴字當頭，加強督查考核，嚴格問責(zé)追究，確保各項工作有人抓、有人管、有成效；加強紀律規(guī)定的剛性約束，動真碰硬正風(fēng)肅紀。重點抓好政治紀律，堅決做到黨章規(guī)定的“四個服從”，堅決貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署，保持思想和行動的高度一致；抓好組織紀律，堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度；抓好中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定和“嚴明紀律整治四風(fēng)”十條規(guī)定的常態(tài)貫徹、長效執(zhí)行。各級干部要自覺做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口，步調(diào)一致向著既定目標奮進。要認真“照鏡子”，仔細看看自身有沒有違反紀律規(guī)定的行為，自查自糾、著力整改，確保令行禁止、政令暢通。

????????第三，要把“埋頭實干”自覺付諸行動，快節(jié)奏高質(zhì)量抓好落實

????????“要迎著晨光實干，不要面對晚霞幻想”，“已經(jīng)完成的小事，勝于計劃中的大事”，這些名言深刻地道出了實干的重要性。目標再宏偉，不干，就永遠停留于規(guī)劃藍圖；任務(wù)再明確，不干，就永遠成為口頭上的責(zé)任，一切都會落空。當前形勢下，實干有其更為豐富的內(nèi)涵，既是一個作風(fēng)問題，也是一個方法論問題。不僅要狠抓落實、務(wù)求實效，還要實事求是、尊重規(guī)律；不僅要全面推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要聚焦聚力、重點突破；不僅要接續(xù)奮斗、一任接著一任干，還要不斷拉高標桿、奮力開創(chuàng)新局面。今年，市委、市政府將進一步強化實干導(dǎo)向，強化壓力傳遞，強化獎懲機制，讓干部坐不住，讓干部忙起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實當好“實干家”，帶頭深入基層，解決具體困難，推動工作落實。廣大機關(guān)工作人員要扎實履職，主動作為，爭作貢獻。實干一定要講效率，能快則快，今日事今日畢，能一小時完成的決不拖延一分鐘；一定要講質(zhì)量，努力把各項工作干實干好，干出最大化的效益；一定要接地氣，倡導(dǎo)“一線工作法”，實打?qū)嵉亟鉀Q基層和群眾迫切需要解決的問題，多辦解民憂、暖人心的實事好事。

????????第四，要把“高效服務(wù)”真正落到實處，切實提高群眾滿意度

????????近年來，全市機關(guān)效能建設(shè)一直抓得很緊，服務(wù)質(zhì)量和水平總體上逐步提高，但成效不可高估，基層和群眾仍有很多不滿意的地方。主要體現(xiàn)在服務(wù)發(fā)展“照章念經(jīng)”多，創(chuàng)新作為少；服務(wù)基層主動性仍然不強，“庸懶散”還較為普遍，有些表面上下基層次數(shù)多了，但流于形式，批個文、辦個事仍然拖拖沓沓，不找人打招呼總是辦不爽快，“三亂”行為時有發(fā)生，權(quán)力資源個人化的問題不容忽視；服務(wù)群眾仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，群眾辦事如果不托關(guān)系、不搞門道，就拖延著辦，反復(fù)地讓群眾跑來跑去。解決這些問題，根本路徑在于“自我革命”，加快推進政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓“強政府”強在為各類市場主體提供高效的政府服務(wù)上，強在為群眾營造良好的社會環(huán)境上。重點要深化審批制度改革，按照省里的部署，大力推進簡政放權(quán)，能簡化的要簡化，能下放的要下放，能取消的要取消，堅決不搞截流、不留一手，實現(xiàn)審批做減法，服務(wù)做加法。要增強問責(zé)時效性，擴大問責(zé)覆蓋面，堅決曝光和處理不作為、慢作為、亂作為的問題，切實做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底，真正“問”出一流的效能、一流的服務(wù)。各部門各單位都要把提升服務(wù)效能與動真碰硬改進作風(fēng)結(jié)合起來，作為一項永不竣工的工程來抓，認真落實服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、政務(wù)公開等行之有效的制度，著力破除“中梗阻”等服務(wù)效能問題。各級干部、每一名機關(guān)工作人員都要樹立“人人是環(huán)境、細節(jié)定成敗”的理念，從我做起，從小事做起，能辦的事情馬上辦，重要的事情優(yōu)先辦，限時的事情計時辦，困難的事情努力辦，分外的事情協(xié)助辦，所有的事情認真辦，共同推動軟環(huán)境加快改善提升。

????????第五，要把“銳意創(chuàng)新”貫穿各項工作，有效破解發(fā)展難題

????????現(xiàn)在的一切美好事物，無一不是創(chuàng)新的結(jié)果。今年是改革之年，改革最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新，必須結(jié)合實際深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，更大力度改變習(xí)以為常的慣性思維和路徑依賴，更大力度破解發(fā)展中的困難矛盾和瓶頸制約。市委、市政府旗幟鮮明支持改革、鼓勵創(chuàng)新、激勵探索，學(xué)習(xí)借鑒上海國企改革的“容錯機制”，以負責(zé)任的態(tài)度保護改革者、支持創(chuàng)業(yè)者，讓改革創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，讓發(fā)展活力不斷釋放。創(chuàng)新對于各轄市區(qū)來說，就是要解放思想、與時俱進、銳意開拓，涌現(xiàn)更多讓人眼睛一亮的新生事物和特色亮點，創(chuàng)造更多破解難題的新經(jīng)驗。創(chuàng)新對于機關(guān)部門來說，就是要更好地對接上級要求，找準與鎮(zhèn)江實際的結(jié)合點，制定既有突破性、又有操作性的政策措施，大力改進服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)涵，更加有力有效地助推基層改革發(fā)展。創(chuàng)新對于我們每個人來說，就是要始終保持工作的積極性，立足崗位不斷創(chuàng)造新業(yè)績，以改革創(chuàng)新的涓涓細流，匯聚成推動鎮(zhèn)江創(chuàng)新發(fā)展的強大活力。

????????第六，要把“清廉從政”始終牢記在心，充分凝聚奮發(fā)向上正能量

????????為官以廉為先，不廉，難以凝聚人心。鄧小平曾感慨：“為什么過去很困難的局面我們都能度過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦?！碑斍?，干部隊伍中 “同人民群眾一塊苦”的意識淡薄了，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；少數(shù)干部道德失范，拜金主義、極端個人主義滋長；個別干部腐化變質(zhì)，走向違紀違法、腐化墮落的深淵。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須把反腐之劍高高舉起，把反腐之網(wǎng)織密織緊，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又強化對權(quán)力運行的及時、動態(tài)、有效監(jiān)控，堅決整治“四風(fēng)”，堅持抓早抓小，對干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，把源頭預(yù)防抓實抓好。結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全市廣大黨員干部要自覺做到手握戒尺、心存敬畏，遵規(guī)守紀、廉潔自律，共同推動優(yōu)良作風(fēng)的“回歸”，感召和帶動廣大人民群眾凝心聚力、共建共享現(xiàn)代化。

????????加強新形勢下的作風(fēng)建設(shè)，既要用好用足管用的老辦法，也要積極運用新的辦法和舉措。一要突出抓一把手帶頭改作風(fēng)。打鐵還需自身硬，正人必先正己。一把手在改進作風(fēng)上具有重要的示范帶動效應(yīng)。我們推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，首先從市四套班子做起，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，嚴抓嚴管各級一把手，促其率先垂范、做好表率。二要以抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)。說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，架設(shè)“高壓線”、通上“高壓電”，對違紀違法行為保持“零容忍”，決不搞“下不為例”。同時堅持一以貫之地抓，持之以恒地抓，決不搞一陣風(fēng)。三要用改革的思維和辦法轉(zhuǎn)作風(fēng)。作風(fēng)問題，根源在體制機制。這些年作風(fēng)問題之所以仍然呈現(xiàn)很強的反復(fù)性、頑固性，就是因為沒有很好地抓源頭。當前，全面深化改革的大幕已經(jīng)開啟，要針對作風(fēng)問題的深層次矛盾深化改革，以改革來促進作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。

????????同志們，年前習(xí)近平總書記在向黨外人士恭賀新春時念了兩副對聯(lián)，其中一副是“昂首揚鬃，駿馬舞東風(fēng)，追求夢想；斗寒傲雪，紅梅開大地，實現(xiàn)復(fù)興”。這副對聯(lián)大氣磅礴、充滿激情，非常契合我們這次大會的主題。我們要在新的一年里，激發(fā)昂揚斗志，錘煉過硬作風(fēng)，咬定目標任務(wù)苦干實干，奮力書寫現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江的美好篇章！